باكستان: الاتحاد يحلّ حكومة إقليمية منتخبة بذريعة مكافحة الإرهاب، والأداة الدستورية تتّجه ضدّ حزب المعارضة

وفقاً لما أوردته صحيفة "The Hindu"، وقّع الرئيس الباكستاني آصف علي زرداري في 11 أكتوبر/تشرين الأول إعلاناً استناداً إلى المادتين 232(1) و234(1) من الدستور، يُعلن بموجبه حالة الطوارئ في إقليم خيبر بختونخوا الواقع في شمال غرب البلاد، حيث تنحّى "فوراً" كلّ من رئيس الوزراء الإقليمي والوزراء والمستشارين والمساعدين الخاصين والنائب العام للإقليم، فيما أُحيلت صلاحيات البرلمان الإقليمي إلى البرلمان الاتحادي أو من يفوّضه.

زعم الإعلان أنّ "الهجمات الإرهابية كثيفة بصورة غير طبيعية"، وأنّها تشكّل تهديداً خطيراً على أرواح المواطنين وممتلكاتهم؛ واستند الإعلان كذلك إلى تقرير قدّمه حاكم الإقليم، قال إنّ "الآليات الدستورية انهارت" في الإقليم، وإنّ الحكومة الإقليمية عاجزة عن العمل وفق الدستور. وبموجب هذه الآلية، يجوز للحكومة الاتحادية أن تُصدر تعليمات للحاكم بتولي كامل وظائف الحكومة الإقليمية أو جزء منها، وأن يمارس صلاحيات الهيئات والمسؤولين الإقليميين الآخرين.

في وقت سابق من اليوم ذاته الذي أُعلنت فيه حالة الطوارئ، وافق مجلس الوزراء الاتحادي، خلال جلسة خاصة ترأسها رئيس الوزراء شهباز شريف، على التوصيات ذاتها، ووجّه اتهامات للحكومة الإقليمية بـ"الانسحاب المتعمّد من جهود مكافحة الإرهاب". وكانت لهجة شريف أكثر حدّة: إذ قال إنّ حكومة خيبر بختونخوا "لم تتفوّه بكلمة واحدة أمام المسلّحين"، وإنّ الحكومة الاتحادية خصّصت للإقليم على مدى السنوات العشر الماضية ما لا يقلّ عن 800 مليار روبية لمكافحة الإرهاب وتحسين الأمن، غير أنّ الوضع لم يشهد أيّ تحسّن.

كانت الحكومة الإقليمية التي حُلّت قد شكّلها حزب حركة الإنصاف (PTI) بقيادة رئيس الوزراء السابق Imran Khan. وكان الشرخ المباشر هو المسيرة الاحتجاجية التي انطلقت في 4 أكتوبر من لادي مروات، وترأسها رئيس الوزراء الإقليمي سوهيل أفريدي. وقد عبرت المسيرة عدّة مقاطعات، وقدمت إلى الحكومة الاتحادية خمس مطالب جوهرية: السماح فوراً بزيارة Imran Khan، والسماح لطبيبه الخاص بزيارته، والإفراج عن شقيقته وأنصاره المعتقلين، وتأمين فحص طبي لزوجته Bushra Bibi، إضافةً إلى محاكمة القضايا المرفوعة ضدّه دون تدخّل.

كان حزب PTI يعتزم في الأصل دفع المسيرة إلى إسلام آباد وتنظيم اعتصام، في حين أعلنت الحكومة الاتحادية صراحةً عدم السماح للمحتجّين بدخول العاصمة، فأغلقت الطرق المحتملة عبر حاويات الشحن وعزّزت الإجراءات الأمنية على طول المسار. ونقلت "The Hindu" عن مصادر أنّ الحكومة الاتحادية كلّفت زعيم جمعية علماء الإسلام مولانا فضل الرحمن بالوساطة، غير أنّ هذه "المحاولة الأخيرة" لم تُفضِ إلى اختراق؛ وكان حزب PTI والحكومة الاتحادية قد عقدا قبل ذلك جولتين من المفاوضات انهارتا بسبب مأزق "لقاء خان أو انسحاب المسيرة أولاً".

تُظهر السجلات العلنية أنّ Imran Khan، البالغ 73 عاماً، محتجز منذ عام 2023 في سجن أديالة في روالبندي، ويواجه أكثر من 100 قضية تتعلّق بالفساد والتحريض على العنف. ولا تزال الاستقلالية القضائية في قضاياه والدوافع السياسية وراء إدانته موضع خلاف علني طويل الأمد، دون أن يتناول إعلان حالة الطوارئ ولا بيان مجلس الوزراء هذه المسألة.

إنّ إقالة الحكومة الإقليمية المنتخبة بالكامل المنتمية لحزب PTI، ونقل صلاحياتها إلى منظومة الحاكم، يضع الخطاب "المتعلّق بمكافحة الإرهاب" الذي تستشهد به الحكومة الاتحادية منذ أمد طويل في مواجهة سياسية مع حزب المعارضة ضمن الوثيقة الدستورية ذاتها. ولم يُعلن عن مؤشرات مستقلّة قابلة للتحقّق تستند إليها تبريرات تفعيل المادة 232 — كقائمة الهجمات وأعداد الضحايا، وإجراءات إثبات "انهيار الآلية الدستورية" — بما يُميّز الإخفاق الأمني الحقيقي عن الضربة السياسية الموجّهة لحكومة المعارضة الإقليمية.

يُقرّ الإعلان نفسه بأنّ حالة الطوارئ تُتيح للحكومة الاتحادية تولي السلطة الإدارية والتشريعية للإقليم خلال "الأزمات الأمنية أو الانهيار الدستوري". وما إن تُفعَّل آلية تركّز الصلاحيات هذه، فإنّ الكيفية التي يمكن بها، إجرائياً، منع الحكومة الاتحادية من توظيف الأداة الدستورية في مواجهة سياسية مع الحكومة الإقليمية بدلاً من الإخفاق الأمني الحقيقي، ستمثّل المقياس الحاسم لتقييم شرعية هذا الإجراء.

ولم يُكشف حتى الآن عن رقم الـ 800 مليار روبية الذي استشهد به شريف من مخصّصات الحكومة الاتحادية بشكل متزامن مع المؤشرات الأمنية للإقليم في الفترة نفسها. وكان أفريدي قد تعهّد في 10 أكتوبر بمواصلة الاحتجاج السلمي ورفض الحلول العسكرية، في حين يظلّ غياب أيّ أساس علني لتوصيف الحكومة الاتحادية رفض الحكومة الإقليمية للعمل العسكري ذاته بأنّه "انسحاب من مكافحة الإرهاب" قائمًا. إنّ شرعية الإجراء الدستوري الذي بُدئ به بذريعة مكافحة الإرهاب، سيظلّ مقياسها النهائي رهناً بهذه الوقائع التي لم تُكشف بعد.