مأزق شنغن تحت الإرث الاستعماري: القواعد العسكرية البريطانية، الخط الأخضر، وعتبة انضمام قبرص
أكملت قبرص 120 تعديلًا تقنيًا للاتحاد الأوروبي وحصلت على تقييم إيجابي من المفوضية، غير أن البنية الجيوسياسية الناجمة عن مناطق القواعد السيادية البريطانية والتقسيم الذي أحدثه التدخل العسكري عام 1974 تضع عملية انضمامها إلى شنغن في جدل سياسي يتجاوز الإطار المؤسسي القائم.
لم تَعد تفصل قبرص عن الانضمام إلى منطقة شنغن سوى خطوة واحدة، لكن هذه الخطوة تعترضها مشكلتان بنيويتان موروثتان من التاريخ: القواعد العسكرية البريطانية المتبقية من الحقبة الاستعمارية، والتقسيم الذي أحدثه التدخل العسكري عام 1974.
ووفقًا لتقرير DW، أصدرت المفوضية الأوروبية في يوليو/تموز من العام الحالي تقييمًا تقنيًا إيجابيًا لقبرص، مؤكدةً أنها استوفت الشروط اللازمة للانضمام إلى منطقة شنغن بعد تنفيذها 120 توصية تقنية منذ عام 2021. وتغطي هذه التوصيات مجالات مراقبة الحدود، وسياسات التأشيرات، والانضمام إلى قواعد بيانات الأمن التابعة للاتحاد الأوروبي، والتعاون الشرطي، وهي تتطلب ترقيات تقنية وإصلاحات تشريعية وإدارية متكاملة. وفي الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2026، أكد نيكولاس يانيديس، نائب وزير الهجرة القبرصي، لـDW: "تم تنفيذ جميع التوصيات التي قدمتها المفوضية الأوروبية."
غير أن الانضمام إلى شنغن يتطلب موافقة بالإجماع من مجلس الاتحاد الأوروبي، إلى جانب استشارة البرلمان الأوروبي. ووفقًا للمعلومات التي حصلت عليها DW، أعربت النمسا وهولندا بشكل غير رسمي عن تحفظات تتعلق بالمسائل الأمنية المتعلقة بالخط الأخضر ومناطق القواعد السيادية البريطانية. وكانت الدولتان قد عارضتا سابقًا انضمام بلغاريا ورومانيا إلى منطقة شنغن، والتحفظات الحالية تدور كذلك حول سلامة التراب وسلامة السيطرة الإقليمية.
وتُعد مسألة الخط الأخضر الأكثر تعقيدًا. فهذا الخط لوقف إطلاق النار، الذي يمتد لنحو 180 كيلومترًا، يفصل منذ التدخل العسكري التركي عام 1974 بين منطقة سيطرة جمهورية قبرص المعترف بها دوليًا ومنطقة سيطرة تركيا في شمال الجزيرة. وتشرف قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص (UNFICYP) على المنطقة العازلة، فيما لا يُعد الخط الأخضر ذاته حدودًا معترفًا بها دوليًا. ويتنقل السكان على جانبيه عبر تسع نقاط عبور محددة، خاضعة للائحة خاصة من لوائح الاتحاد الأوروبي.
وهذا الترتيب يتعارض جوهريًا مع نظام شنغن: إذ لا تمارس جمهورية قبرص سيطرة فعلية على كامل الخط الأخضر، فيما ترفض نيقوسيا أي ترتيب يضفي على الخط الأخضر صفة الحدود الخارجية، حتى من الناحية القانونية أو الرمزية. وأوضحت ناسيا هاغيغيورغيou، الأستاذة المساعدة في كلية الحقوق بجامعة UCLan قبرص والمتخصصة في العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان، لـDW: "السؤال الذي تثيره بعض دول شنغن هو أن جمهورية قبرص لا تسيطر على كامل الخط الأخضر. صحيح أنها قد تسيطر على نقاط العبور، لكن لا تزال هناك مساحات مفتوحة واسعة." وأضافت: "لكي يُنظر إلى قبرص على أنها تملك سيطرة كاملة، لا بد إما من حل المسألة القبرصية، وإما من إنشاء حدود فعلية خاضعة لرقابة صارمة. لا يوجد خيار آخر."
وتُشكّل مناطق القواعد السيادية البريطانية عائقًا مؤسسيًا آخر. إذ أُبقيت قاعدتا أكروتيري ودكليا كإقليمين سياديين بريطانيين عند استقلال قبرص عام 1960، وتبلغ مساحتهما الإجمالية نحو 254 كيلومترًا مربعًا، أي ما يعادل نحو 3% من مساحة الجزيرة. وتكمن العقدة الجوهرية في قاعدة دكليا، إذ تتاخم في الوقت ذاته منطقة سيطرة جمهورية قبرص وما يُسمى بـ"جمهورية شمال قبرص التركية" غير المعترف بها دوليًا. وتقع نقطتا عبور بيرغاموس وستروفيليا داخل هذه المنطقة، حيث تتولى السلطات البريطانية إجراء عمليات التفتيش الحدودي، في حين لم تعد بريطانيا عضوًا في الاتحاد الأوروبي.
وأوضحت هاغيغيورغيou لـDW جانب المفارقة في هذا الترتيب قائلة: "المشكلة هي أن أحد جانبي المنطقة ذات الصلة تخضع لسلطات الاحتلال في الشمال، بينما يخضع الجانب الآخر لسيطرة منطقة قاعدة بريطانية ذات سيادة." وتابعت: "النتيجة هي أن بريطانيا ستملك القول الفصل فيمن يدخل منطقة شنغن ويخرج منها. وهذا أمر شاذ، إذ عادةً ما تقرر الدولة العضو في شنغن بنفسها من يدخل هذه المنطقة ويخرج منها." ووفقًا للمعلومات التي حصلت عليها DW، بدأت نيقوسيا والسلطات البريطانية في مناطق القواعد السيادية مباحثات بشأن ترقية إجراءات التفتيش الحدودي في نقطتي عبور بيرغاموس وستروفيليا، لجعلها متوافقة مع متطلبات الاتحاد الأوروبي.
وتتكثف المساعي الدبلوماسية القبرصية. ففي الأول من أكتوبر/تشرين الأول، عقد يانيديس على هامش اجتماع مجلس العدل والشؤون الداخلية للاتحاد الأوروبي في لكسمبورغ، محادثات ثنائية مع نظرائه في النمسا وهولندا وفنلندا. وفي السابع من أكتوبر/تشرين الأول، انعقدت قمة مجموعة دول البحر الأبيض المتوسط التسع (MED9) في كرواتيا، حيث رحب قادة الدول المشاركة في بيانهم المشترك بالتقييم الإيجابي للمفوضية الأوروبية، ودعوا إلى استكمال إجراءات انضمام قبرص في الوقت المناسب.
غير أن مصادر دبلوماسية متعددة، طلبت عدم الكشف عن هويتها، أبلغت DW بأنه رغم أن المؤشرات إيجابية، فإن انضمام قبرص لا يزال بعيدًا كل البعد عن أن يكون محسومًا. وترى هذه المصادر أن الاتحاد الأوروبي سيعمد على الأرجح إلى انتظار تطور الجهود الرامية إلى حل المسألة القبرصية، قبل اتخاذ قرارات قد تضيف تعقيدات سياسية وواقعية إضافية.
وبالنسبة إلى قبرص، فإن ثمن هذا الانتظار ثمن مؤسسي: فدولة عضو نفذت 120 تعديلًا تقنيًا وحظيت بتأييد المفوضية الأوروبية، تجد نفسها عاجزة عن دخول الآلية الأساسية للاتحاد السياسي الذي تنتمي إليه، بسبب تجزئة السيطرة على أراضيها. وبالنسبة إلى الاتحاد الأوروبي، فإن المسألة تتمحور حول ما إذا كان ينبغي السماح ببقاء جيب استعماري، تسيطر عليه دولة ثالثة ويؤثر فعليًا على الحدود الخارجية لشنغن، على حاله دون الإخلال بالمنطق الأساسي لمنطقة شنغن بوصفها فضاءً مغلقًا لتدفق الأشخاص بحرية.
لا توجد تعليقات بعد. ابدأ النقاش.