নেপালের পুনর্গঠন বিল ৫ বিলিয়ন ডলারের কাছাকাছি, জলবায়ু ক্ষতি ও ক্ষয়ক্ষতি তহবিলে বৈশ্বিক অঙ্গীকার মাত্র ৭২ কোটি ডলার

হিমবাহ ভেঙে ঠান্ডা পাথরের স্রোত ভোটেকোশী ও ত্রিসুলি নদীর উপত্যকায় আঘাত হানার দশ দিন পর নেপালের জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কর্তৃপক্ষ মৃতের সংখ্যা ১৩৫৭ জন এবং এখনও ৫৩২৬ জন নিখোঁজ রয়েছেন বলে হালনাগাদ করেছে। উদ্ধারকৃতের সংখ্যা ১৩,৫০০-এর বেশি। কিন্তু কাঠমান্ডুকে সত্যিই উদ্বেগে ফেলেছে আসন্ন পুনর্গঠন বিল।

অর্থমন্ত্রী স্বর্ণিম ভাগর রয়টার্সকে বলেছেন, নেপালের প্রাথমিক হিসাব অনুযায়ী আবাসন, সড়ক, সেতু ও জলবিদ্যুৎ অবকাঠামোর পুনর্গঠন ব্যয় ৪ থেকে ৫ বিলিয়ন ডলারে পৌঁছাতে পারে, যা প্রায় ৪৬ বিলিয়ন ডলার জিডিপির এই দেশের বার্ষিক অর্থনৈতিক উৎপাদনের দশ ভাগের এক ভাগ। জাতীয় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কর্তৃপক্ষের প্রত্যক্ষ ক্ষতির হিসাব ২.৫৬ বিলিয়ন ডলারে পৌঁছেছে এবং পরবর্তী চার মাসের জরুরি পুনরুদ্ধারের জন্য আরও প্রায় ৫৩ মিলিয়ন ডলার প্রয়োজন। এই হিসাবে হাজার হাজার মানুষের মৃত্যু ও নিখোঁজের ফলে পরিবারের আয় বন্ধ, জীবিকা ধ্বংস ও শিক্ষা ব্যাহত হওয়ার মতো পরিমাণ করা কঠিন মানবিক ক্ষতি অন্তর্ভুক্ত নয়।

কাঠমান্ডুর জন্য চ্যালেঞ্জ হলো অর্থনৈতিক জায়গা আগেই পূর্ববর্তী সংকটে সংকুচিত হয়ে গেছে। আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিলের হিসাবে, নেপালের ২০২৫-২৬ অর্থবছরে সরকারি ঋণ জিডিপির ৪৯.৬ শতাংশে উঠেছে, যা এক বছর আগের ৪৮.১ শতাংশের চেয়ে বেশি; সরকার এখনও রাজস্ব ঘাটতিতে রয়েছে। নেপাল এখনও ২০১৫ সালের মহাভূমিকম্পের পুনর্গঠন ঋণ বহন করছে, আর এবার ক্ষতিগ্রস্ত জলবিদ্যুৎ করিডোর ধরে অন্তত ১১টি জলবিদ্যুৎ প্রকল্প ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে — ভবিষ্যৎ প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তি হিসেবে বিবেচিত এই শিল্পশৃঙ্খলটি নিজেই মেরামত প্রয়োজন।

বাহ্যিক অর্থায়নের উৎসের মধ্যে নৈতিক ন্যায্যতার দিক থেকে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ হাতিয়ার হলো আন্তর্জাতিক 'ক্ষতি ও ক্ষয়ক্ষতি' তহবিল। এই ব্যবস্থার উৎপত্তি ঝুঁকিপূর্ণ উন্নয়নশীল দেশগুলোর দীর্ঘদিনের দাবি থেকে: জলবায়ু সম্পর্কিত ধ্বংসযজ্ঞের কারণে সহ্য করা ক্ষতির জন্য নির্গমনের দায়ভাগ বহনকারীদের তহবিল সরবরাহ করা উচিত। এই তহবিল ২০২২ সালে মিশরের শার্ম এল-শেখে অনুষ্ঠিত জাতিসংঘের জলবায়ু সম্মেলনে প্রতিষ্ঠিত হয় এবং ২০২৩ সালে দুবাইতে COP28-এ আনুষ্ঠানিকভাবে চালু হয়; বিশ্বব্যাংক এটি অস্থায়ীভাবে পরিচালনা করছে। তবে ভারতীয় সময় পত্রিকা তথ্যের উদ্ধৃতি দিয়ে জানিয়েছে, ২০২৪ সালের COP29 পর্যন্ত এই তহবিলে দেশগুলোর মোট অঙ্গীকার ৭২ কোটি ডলারের একটু বেশি — এবং এই অঙ্গীকারগুলো সবই স্বেচ্ছাসেবী প্রকৃতির, বাধ্যতামূলক দায়িত্ব গঠন করে না।

বৈশ্বিক গ্রিনহাউস গ্যাস নির্গমনে দেশটির ০.১ শতাংশেরও কম অংশ এবং গুরুতর দুর্যোগের আঘাতের মুখে নেপালের পররাষ্ট্রমন্ত্রী ইতিমধ্যে এই তহবিল থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে ২ কোটি ডলারের আবেদন করেছেন। এই আবেদন পুরোপুরি অনুমোদিত হলেও তা সম্ভাব্য পুনর্গঠন বিলের সামান্য অংশ মাত্র। সমস্যাটি এখানেই: ক্ষতি ও ক্ষয়ক্ষতি তহবিলের বর্তমান অর্থের পরিমাণ ও ঝুঁকিপূর্ণ দেশগুলোর প্রকৃত চাহিদার মধ্যে পরিমাণগত স্তরের ব্যবধান রয়েছে।

দ্বিপাক্ষিক সাহায্যের বাস্তবতা আরও সঙ্কটাপন্ন। প্রকাশ্যে ঘোষিত জরুরি সাহায্যের প্রতিশ্রুতির মধ্যে রয়েছে যুক্তরাজ্যের ৫০ লক্ষ পাউন্ড (প্রায় ৬.৮ মিলিয়ন ডলার), দক্ষিণ কোরিয়ার ১ মিলিয়ন ডলার এবং যুক্তরাষ্ট্রের প্রাথমিক ৫ লক্ষ ডলার থেকে বাড়িয়ে ৩.৬ মিলিয়ন ডলার। ভারত ৬৮ টনের বেশি উদ্ধার সামগ্রী ও উদ্ধারকারী সরবরাহ করেছে। জাপান, অস্ট্রেলিয়া, জার্মানি, কাতার, সংযুক্ত আরব আমিরাত, চীন ও কানাডাসহ অন্যান্য দেশও সহায়তা দিয়েছে, তবে নেপালের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয় এখনও কোনো সমন্বিত তালিকা প্রকাশ করেনি। জাতিসংঘ ও মানবিক অংশীদারদের চার মাসের মানবিক সাড়াদান আহ্বান মাত্র ৪৯.৬ মিলিয়ন ডলার এবং এতে ৮৪,০০০ মানুষকে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। এশীয় উন্নয়ন ব্যাংক ৫ মিলিয়ন ডলারের জরুরি অনুদান অনুমোদন করেছে। এই সংখ্যাগুলোর যোগফল কয়েক বিলিয়ন ডলারের পুনর্গঠন চাহিদা থেকে এখনও পরিমাণগত স্তরের ব্যবধানে রয়েছে।

২০১৫ সালের মহাভূমিকম্প একটি তুলনামূলক দৃষ্টান্ত দেয়। সে সময় প্রায় ৭ বিলিয়ন ডলারের ভৌত ক্ষতি প্রায় ৪.১ বিলিয়ন ডলারের আন্তর্জাতিক পুনর্গঠন প্রতিশ্রুতি উসকে দিয়েছিল, শুধু বিশ্বব্যাংক একাই ৫০ কোটি ডলার পর্যন্ত প্রতিশ্রুতি দিয়েছিল। কিন্তু সে সময় নেপালের ঋণের ভিত্তি এখনকার তুলনায় অনেক কম ছিল, যা বাহ্যিক অর্থায়নের 'প্রকৃতি'কে 'পরিমাণের' চেয়ে বেশি গুরুত্বপূর্ণ করে তুলেছিল। কাঠমান্ডুর জন্য সবচেয়ে আকর্ষণীয় হলো পরিশোধের প্রয়োজন নেই এমন অনুদান এবং অত্যন্ত সুবিধাজনক ঋণ — ঋণের বোঝা আরও বাড়ায় এমন বাণিজ্যিক ঋণ নয়। তবে বর্তমান বৈশ্বিক সাহায্যের পরিবেশে এই দাবি পূরণ হবে কি না তা নিশ্চিত নয়।

বিশ্বব্যাংক ২০২৪ সালে অনুমোদিত ১৫০ মিলিয়ন ডলারের বিপর্যয়-বিলম্বিত উত্তোলন বিকল্প (Cat-DDO) জরুরি তারল্য সরবরাহ করতে পারে। কিন্তু পুনর্গঠন কাজ বহু বছর ধরে চলবে; প্রয়োজন জরুরি হাতিয়ার নয়, নতুন প্রতিশ্রুতি। নেপালের সংসদের অর্থ কমিটির অধীনে সাত সদস্যের দল ৯ সেপ্টেম্বর দুর্যোগের অর্থনৈতিক প্রভাব মূল্যায়ন ও জলবায়ু অর্থায়ন চ্যানেলের সাথে সংযোগ কীভাবে স্থাপন করা যায় তা যাচাই শুরু করেছে; প্রতিবেদন ১৮ সেপ্টেম্বর জমা দেওয়ার কথা রয়েছে।

বিশ্বব্যাংকের হিসাবে, নেপালের ২০২১ থেকে ২০৫০ সালের মধ্যে ৪৭৪ বিলিয়ন ডলারের অভিযোজন বিনিয়োগ প্রয়োজন। এই সংখ্যা এবারের বন্যা পুনর্গঠন বিলকে ছাড়িয়ে যায়, কিন্তু একটি গভীরতর কাঠামোগত সমস্যা উন্মোচন করে: যখন বৈশ্বিক 'ক্ষতি ও ক্ষয়ক্ষতি' তহবিলের মোট অঙ্গীকার একটি মাঝারি ক্ষতিগ্রস্ত দেশের পুনর্গঠন চাহিদার এক-পঞ্চমাংশেরও কম, তখন উন্নত দেশগুলোর জলবায়ু সম্মেলনে দেওয়া নৈতিক দায়িত্বের প্রতিশ্রুতি ও প্রকৃত সম্পদ সংগ্রহের মধ্যে স্পষ্ট ব্যবধান তৈরি হয়।

তাই নেপালের পুনর্গঠন পরীক্ষায় সীমান্ত ছাড়িয়ে দুটি অর্থ রয়েছে: প্রথমত, কয়েক বিলিয়ন ডলারের বিল ঋণের বোঝা না বাড়িয়ে অর্থায়ন পেতে পারে কি না; দ্বিতীয়ত, প্রধান নির্গমনকারী দেশগুলো তহবিলে তাদের অঙ্গীকার প্রতীকী রাজনৈতিক অঙ্গভঙ্মি থেকে জলবায়ু ধ্বংসের পরিমাণের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ, পূর্বাভাসযোগ্য অর্থের প্রবাহে রূপান্তর করতে ইচ্ছুক কি না। এই দুটি বিষয়ে ক্ষতি ও ক্ষয়ক্ষতি তহবিলের বর্তমান আকার এখনও বিশ্বাসযোগ্য উত্তর দেয়নি।