ইথিওপিয়া প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির পদ একত্রিত করতে চায়: আবির ক্ষমতা সম্প্রসারণের আইনি মোড়ক

ডয়চে ভেলেকে উদ্ধৃত করে বলা হচ্ছে, ইথিওপিয়ার প্রধানমন্ত্রী আবি আহমেদ শীঘ্রই এমন একটি সাংবিধানিক সংস্কারের মুখোমুখি হতে যাচ্ছেন যা তাঁর ক্ষমতার সীমানা মৌলিকভাবে পরিবর্তন করতে পারে। কয়েক সপ্তাহের জাতীয় সংলাপ আলোচনার পর আদিস আবাবায় প্রায় ৪,০০০ প্রতিনিধি রাষ্ট্রীয় কাঠামো, জাতিগত সম্পর্ক, আইনের শাসন ও মানবাধিকারের মতো মূল বিষয়গুলো নিয়ে আলোচনা করেন এবং শেষ পর্যন্ত প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির পদ একত্রিত করে বর্তমান প্রায়-আনুষ্ঠানিক রাষ্ট্রপতির পদকে রাষ্ট্রীয় রাজনৈতিক ক্ষমতার কেন্দ্রে পরিণত করার সুপারিশ করেন।

আবি নিজে এই সভায় উপস্থিত ছিলেন না, তবে সংস্কার বাস্তবায়িত হলে তিনিই হবেন সবচেয়ে বেশি উপকৃত। সংস্কার এগিয়ে নেওয়ার মূল প্রয়োজনীয়তাও ইতোমধ্যে পূরণ করা হয়েছে: আবি জুনের সংসদীয় নির্বাচনে বিশাল ব্যবধানে জয়লাভ করেছেন এবং তাঁর দল প্রসার পার্টি সংসদে সংবিধান সংশোধনের জন্য প্রয়োজনীয় সংখ্যাগরিষ্ঠতা রাখে।

তবে এই কথিত "জাতীয় সংলাপের" প্রতিনিধিত্বমূলক চরিত্র শুরু থেকেই গুরুতরভাবে প্রশ্নবিদ্ধ। বিরোধী দলগুলো পুরো প্রক্রিয়া বর্জন করেছে এবং গুরুত্বপূর্ণ রাজনৈতিক দাবিদার সশস্ত্র গোষ্ঠীগুলোও কোনো প্রতিনিধি পাঠায়নি। এই আন্দোলনগুলোর মধ্যে কিছু সত্যিই বিতর্কিত হলেও ফলাফল হলো, ইথিওপিয়ার বর্তমান সংঘাতের সঙ্গে সবচেয়ে ঘনিষ্ঠভাবে জড়িত প্রধান রাজনৈতিক শক্তিগুলো সবগুলোই অনুপস্থিত ছিল।

ডয়চে ভেলে ব্রিটিশ সাংবাদিক ও ইথিওপিয়া বিশেষজ্ঞ মার্টিন প্লাউটকে উদ্ধৃত করে বলেছে: "বিরোধী দল ও সশস্ত্র গোষ্ঠীগুলোর অংশগ্রহণ ছাড়া এই প্রক্রিয়ায় বর্তমান ব্যবস্থা থেকে বিচ্ছিন্ন বোধ করা গোষ্ঠীগুলোর সমর্থন অনুপস্থিত।" তিনি সরাসরি বলেন, এটি একটি "সিলমোহর-ধাঁচের প্রক্রিয়া" এবং জোর দিয়ে বলেন, "আমি নিশ্চিত প্রধানমন্ত্রী যা চান তাই পাবেন।"

ইথিওপিয়ার নাগরিক অধিকার কর্মী ও রাজনৈতিক ভাষ্যকার বেফেকাদু হেলুও একই সমালোচনামূলক অবস্থান ব্যক্ত করে বলেন, সংস্কার আসলে "প্রসার পার্টির নিজস্ব দৃষ্টিভঙ্গির ভিত্তিতে" এগিয়ে নেওয়া হচ্ছে। তিনি আরও সরাসরি বলেন: "কেউই বিশ্বাস করে না যে ইথিওপিয়ায় কখনও গণতান্ত্রিক নির্বাচন হয়েছে।" এই বিচার সাম্প্রতিক সংসদীয় নির্বাচনের দিকেই নির্দেশ করে—যেখানে একাধিক সংঘাতপূর্ণ এলাকায় ভোটগ্রহণ অনুষ্ঠিত হয়নি এবং বিরোধী দলগুলো বিধিনিষেধ ও চাপের কথা জানিয়েছে।

প্রক্রিয়াগত বৈধতা ও জনমতের বৈধতার মধ্যে

হেলু যে মূল পার্থক্যটি তুলে ধরেছেন তা হলো প্রক্রিয়াগত বৈধতা ও জনমতের বৈধতার মধ্যকার ফাটল। তিনি জানান, ইথিওপিয়ার বর্তমান রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠানগুলো এই ধরনের সংস্কার এগিয়ে নেওয়ার "প্রক্রিয়াগত বৈধতা" রাখে, কিন্তু তার অভাব রয়েছে ব্যাপক "জনমতের বৈধতার"। সংসদের সংবিধান সংশোধন ও রাষ্ট্রপতিশাসন ব্যবস্থা প্রবর্তনের আইনি ক্ষমতা থাকতে পারে, কিন্তু এর প্রতিনিধিত্বমূলক চরিত্র এখনও অসম্পূর্ণ। সংঘাতপূর্ণ এলাকায় ভোট অনুষ্ঠিত না হওয়া এবং বিরোধী দল দমনের মধ্য দিয়ে অনুষ্ঠিত একটি নির্বাচনের দেওয়া সংখ্যাগরিষ্ঠতা আসলে কতটুকু জনমতের প্রতিনিধিত্ব করে, সেটিই একটি অমীমাংসিত প্রশ্ন।

২০১৮ সালে ক্ষমতায় আসার পর থেকে আবি ধীরে ধীরে ক্ষমতা সুসংহত করেছেন। আবির নেতৃত্বে ২০১৯ সালে গঠিত প্রসার পার্টি একাধিক জোট অংশীদারের সংমিশ্রণে তৈরি এবং ইতোমধ্যে দেশটির রাজনৈতিক ভূদৃশ্য উল্লেখযোগ্যভাবে পুনর্গঠন করে বিরোধী দলের রাজনৈতিক কার্যকরণক্ষমতা ব্যাপকভাবে সংকুচিত করেছে। আবি সেনাবাহিনী ও নিরাপত্তা সংস্থাগুলোরও নিয়ন্ত্রণ রাখেন। প্লাউট সরাসরি বলেন, নতুন ব্যবস্থার জন্য "গ্রাস" করার মতো ক্ষমতার জায়গা আসলে খুবই সীমিত। তাঁর মতে, প্রস্তাবিত সংস্কার ব্যক্তিগতভাবে ক্ষমতা হস্তান্তরের চেয়ে "বর্তমান বিদ্যমান অবস্থাকে আনুষ্ঠানিক রূপ দেওয়া"।

হেলু আরেকটি দিক থেকে সতর্ক করেন: "রাষ্ট্রপতিশাসন ব্যবস্থা স্বৈরতন্ত্রের দিকে সহজেই ঝুঁকে পড়ে।"

ব্যান্ডেজ ও ফেটে যাওয়া ক্ষত

নতুন রাষ্ট্রপতির হাতে যত বেশি ক্ষমতাই থাকুক না কেন, ইথিওপিয়ার সামনে যে গভীর সংকট রয়েছে তা প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার দিয়ে সমাধান করা যাবে না। ওরোমিয়া ও আমহারা অঞ্চলে সশস্ত্র সংঘাত এখনও অব্যাহত; ২০২০ থেকে ২০২২ সালের তিগরায় যুদ্ধ গভীর রাজনৈতিক ও সামাজিক ফাটল রেখে গেছে এবং ইতিবাচক মনে হওয়া শান্তি উদ্যোগ সত্ত্বেও অনেক রাজনৈতিক ও ভূখণ্ড সমস্যার সমাধান হয়নি; প্রায় অর্ধেক জনসংখ্যা এখনও দারিদ্র্যসীমার নিচে বাস করছে।

প্লাউট একটি তীক্ষ্ণ রূপক ব্যবহার করেন: প্রস্তাবিত সংস্কার আসলে "ফেটে যাওয়া ক্ষতের ওপর একটি ব্যান্ডেজ লাগানো"। তাঁর মতে, সংস্কার প্রকৃত মূল সমস্যা—আদিস আবাবার কেন্দ্রীয় সরকার ও ইথিওপিয়ার ৮০টিরও বেশি জাতিগোষ্ঠীর মধ্যকার সম্পর্কের সংস্পর্শে আসেনি। কেন্দ্র ও প্রান্তভাগের মধ্যে উত্তেজনা প্রশমনের আগের প্রচেষ্টাগুলো ব্যর্থ হয়েছে। তাঁর দৃষ্টিতে, কেন্দ্রীয় সরকারকে প্রথমে বিভিন্ন জাতিগোষ্ঠী ও অঞ্চলের সঙ্গে মৌলিক দ্বন্দ্বের সমাধান করতে হবে।

বিরোধী শিবিরকে বাদ দিয়ে একটি সংলাপে জন্ম নেওয়া এবং প্রতিনিধিত্বমূলক চরিত্রে অসম্পূর্ণ একটি নির্বাচনের প্রক্রিয়াগত বৈধতায় আবৃত সাংবিধানিক সংস্কার, চূড়ান্তভাবে "জাতীয় ঐক্যের" পরিকল্পনা বা "দৃঢ় নেতৃত্বের" প্রতিশ্রুতি হিসেবে যেভাবেই মোড়ক দেওয়া হোক না কেন, এটি ইথিওপিয়ার রাজনৈতিক সংকটের প্রকৃত উৎসকেই এড়িয়ে যাচ্ছে: ক্ষমতা কীভাবে কেন্দ্র ও জাতিগোষ্ঠীর মধ্যে বণ্টিত হবে এবং এই বণ্টন নির্ধারণে কারা অংশগ্রহণের অধিকার রাখে।