Schengen-Dilemma im Schatten des kolonialen Erbes: Britische Militärstützpunkte, die Grüne Linie und die Beitrittshürden Zyperns

Zypern ist nur einen Schritt vom Beitritt zum Schengen-Raum entfernt – doch dieser Schritt wird durch zwei strukturelle Probleme aus der kolonialen Vergangenheit blockiert: die aus der Kolonialzeit verbliebenen britischen Militärstützpunkte und die seit der militärischen Intervention von 1974 bestehende Teilung der Insel.

Laut einem DW-Bericht hat die Europäische Kommission im Juli dieses Jahres eine positive technische Bewertung für Zypern abgegeben und bestätigt, dass das Land nach der Umsetzung von 120 technischen Empfehlungen seit 2021 die technischen Voraussetzungen für einen Beitritt zum Schengen-Raum erfüllt. Diese Empfehlungen umfassen Bereiche wie Grenzmanagement, Visapolitik, den Zugang zu EU-Sicherheitsdatenbanken und die polizeiliche Zusammenarbeit und erfordern technische Aufrüstung sowie gesetzgeberische und administrative Reformen. Am 1. Oktober 2026 bestätigte der zyprische Vizeminister für Migration, Nicholas Ioannides, gegenüber der DW: „Alle von der Europäischen Kommission vorgelegten Empfehlungen wurden vollständig umgesetzt."

Ein Schengen-Beitritt erfordert jedoch die einstimmige Zustimmung des Rates der Europäischen Union sowie die Konsultation des Europäischen Parlaments. Nach Informationen der DW haben Österreich und die Niederlande informell Vorbehalte hinsichtlich der Sicherheitsfragen im Zusammenhang mit der Grünen Linie und den britischen Hoheitsgebieten geäußert. Beide Länder hatten zuvor bereits gegen den Beitritt Bulgariens und Rumäniens zum Schengen-Raum gestimmt – auch ihre diesmaligen Vorbehalte drehen sich um Sicherheit sowie die Integrität der territorialen Kontrolle.

Die Frage der Grünen Linie erweist sich als die heikelste. Diese seit der türkischen Militärintervention von 1974 bestehende, rund 180 Kilometer lange Waffenstillstandslinie trennt das von der internationalen Gemeinschaft anerkannte Gebiet der Republik Zypern vom türkisch kontrollierten Norden der Insel. Die Pufferzone wird von der UN-Friedenstruppe (UNFICYP) überwacht; die Grüne Linie selbst ist keine international anerkannte Grenze. Die Bevölkerung auf beiden Seiten passiert sie über neun ausgewiesene Übergangspunkte, die einer besonderen EU-Verordnung unterliegen.

Diese Konstellation steht in einem grundlegenden Konflikt mit dem Schengen-Regelwerk: Die Republik Zypern übt keine wirksame Kontrolle über die gesamte Grüne Linie aus, während Nikosia jedwede Anordnung ablehnt, die die Grüne Linie – sei es rechtlich oder symbolisch – zu einer Außengrenze machen würde. Nasia Hadjigeorgiou, Dozentin für Übergangsgerechtigkeit und Menschenrechte an der juristischen Fakultät von UCLan Cyprus, erklärte gegenüber der DW: „Einige Schengen-Staaten werfen die Frage auf, dass die Republik Zypern nicht die gesamte Grüne Linie kontrolliert. Sie mag die Übergangspunkte kontrollieren, aber es gibt nach wie vor weite offene Abschnitte." Sie fügte weiter hinzu: „Damit dies als vollständige Kontrolle gelten kann, müsste entweder die Zypernfrage gelöst oder eine streng gesicherte physische Grenze errichtet werden. Einen anderen Weg gibt es nicht."

Die britischen Hoheitsgebiete stellen ein weiteres institutionelles Hindernis dar. Die beiden Stützpunkte Akrotiri und Dhekelia wurden bei der Unabhängigkeit Zyperns im Jahr 1960 als britisches Hoheitsgebiet beibehalten und umfassen insgesamt rund 254 Quadratkilometer, was etwa drei Prozent der Gesamtfläche der Insel entspricht. Der Kernpunkt liegt in der Basis Dhekelia, die sowohl an das von der Republik Zypern kontrollierte Gebiet als auch an die international nicht anerkannte „Türkische Republik Nordzypern" angrenzt. Die beiden Übergangspunkte Pergamos und Strovilia befinden sich in diesem Gebiet und werden von den britischen Behörden grenzkontrolliert – wobei Großbritannien nicht mehr Mitglied der Europäischen Union ist.

Hadjigeorgiou erläuterte gegenüber der DW die Absurdität dieser Anordnung: „Das Problem besteht darin, dass das Gebiet auf der einen Seite von den Behörden der nördlichen Besatzungszone und auf der anderen Seite von den britischen Hoheitsgebieten kontrolliert wird." „Die Folge ist, dass Großbritannien darüber entscheiden wird, wer in den Schengen-Raum ein- und ausreisen darf. Das ist absurd, weil normalerweise der Schengen-Mitgliedstaat selbst entscheidet, wer dieses Gebiet betreten und verlassen darf." Nach Informationen der DW haben Nikosia und die Behörden der britischen Hoheitsgebiete bereits Gespräche über die Aufrüstung der Grenzkontrollverfahren an den Übergangspunkten Pergamos und Strovilia aufgenommen, um diese an die EU-Anforderungen anzupassen.

Zypern betreibt intensive diplomatische Bemühungen. Am 1. Oktober nutzte Ioannides am Rande der Tagung des EU-Rates für Justiz und Inneres in Luxemburg bilaterale Gespräche mit seinen Amtskollegen aus Österreich, den Niederlanden und Finnland. Am 7. Oktober fand in Kroatien der Gipfel der Mittelmeer-Neun-Gruppe (MED9) statt, dessen Teilnehmer in einer gemeinsamen Erklärung die positive Bewertung der Europäischen Kommission begrüßten und die zeitnahe Vollendung des Beitrittsprozesses Zyperns forderten.

Mehrere anonyme diplomatische Quellen erklärten jedoch gegenüber der DW, dass der Beitritt Zyperns trotz der ermutigenden Signale noch lange nicht in trockenen Tüchern sei. Diese Quellen sind der Ansicht, dass die EU mit hoher Wahrscheinlichkeit die Fortschritte bei den Bemühungen um eine Lösung der Zypernfrage abwarten werde, bevor sie eine Entscheidung treffe, die zusätzliche politische und praktische Komplikationen mit sich bringen könnte.

Für Zypern ist der Preis dieses Wartens institutioneller Natur: Ein Mitgliedstaat, der 120 technische Modernisierungen umgesetzt und das Einverständnis der Europäischen Kommission erhalten hat, kann aufgrund der Fragmentierung der territorialen Kontrolle nicht vollständig in den Kernmechanismus der politischen Union eintreten, der er bereits angehört. Für die EU stellt sich hingegen die Frage, ob eine koloniale Enklave, die von einem Drittstaat kontrolliert wird, aber de facto Auswirkungen auf die Schengen-Außengrenze hat, ihren Status quo fortsetzen darf, ohne die Grundlogik des Schengen-Raums als eines geschlossenen Raums des freien Personenverkehrs zu beeinträchtigen.