Zehnjahrestief: USA, Japan und China ziehen sich gleichzeitig aus der Südostasien-Hilfe zurück, multilaterale Institutionen können die Last kaum allein tragen

Südostasien erlebt den niedrigsten Zustrom an Entwicklungsfinanzierung seit einem Jahrzehnt. Laut einem Bericht von ABC News zeigt die vom Lowy Institute for International Policy veröffentlichte neueste Ausgabe des „Southeast Asia Aid Map", dass die in die Region geflossene offizielle Entwicklungsfinanzierung im Jahr 2024 um fast zehn Prozent auf rund 26 Milliarden US-Dollar gesunken ist. Diese Zahl berücksichtigt noch nicht die vollständigen Auswirkungen der umfangreichen Hilfskürzungen der Trump-Regierung im Jahr 2025.

Die drei traditionellen Geber – die USA, Japan und China – haben sich bei diesem Rückzug nahezu zeitgleich zurückgezogen.

Japan hat seine Finanzierung für Südostasien im Jahr 2024 um rund 1,5 Milliarden US-Dollar verringert. Das Lowy Institute weist darauf hin, dass ein Grund dafür sei, dass die während der COVID-Pandemie gewährten Kredite vollständig ausgezahlt worden seien und große Infrastrukturprojekte nach und nach ausliefen. Chinas offizielle Entwicklungsfinanzierung sank im selben Zeitraum um fast ein Viertel auf etwa 5,3 Milliarden US-Dollar.

Dr. Rahul Nath, einer der Hauptautoren des „Aid Map" des Lowy Institute, beschrieb dieses Bild in einem Interview mit ABC News als „ziemlich düster" und erklärte unumwunden, „es werde nicht optimistischer werden".

„Die traditionellen Geber ziehen sich zurück, und China kürzt seine Hilfe, anstatt die Lücke zu füllen", sagte Nath.

Die Anpassung Chinas folgt einer inneren Begründung. Nath analysiert, dass Peking nach einer groß angelegten Kreditvergabe im vergangenen Jahrzehnt Verluste bei Schuldenerlassen hinnehmen musste und mit der Verlangsamung des heimischen Wirtschaftswachstums konfrontiert sei, was zu einer Hinwendung zu kleineren, selektiveren Projekten geführt habe. Gleichzeitig nähmen die Regierungen Südostasiens chinesische Kredite „selektiv" an – einige Staaten seien vorsichtiger geworden, nachdem große Infrastrukturprojekte aufgrund der Missachtung lokaler Arbeitskräfte oder verursachter Umweltschäden auf innenpolitischen Widerstand gestoßen seien.

Während die bilaterale Hilfe zurückgeht, werden multilaterale Institutionen zu einer immer entscheidenderen Finanzierungsquelle. Im Jahr 2024 machte die von multilateralen Institutionen bereitgestellte Entwicklungsfinanzierung für Südostasien fast die Hälfte des Gesamtvolumens der Region aus.

Nath ist der Ansicht, dass Institutionen wie die Weltbank, die Asiatische Entwicklungsbank und die Asiatische Infrastrukturinvestmentbank „keinen politischen Zyklen unterliegen" und „als letzte Geldgeber stabile Finanzierung bereitstellen können". Er warnt jedoch, dass diese Institutionen „zu mehr Leistungen aufgefordert werden, während ihre institutionelle Kapazität nicht entsprechend gewachsen ist".

„Mit abnehmender Hilfe und zunehmendem geopolitischem Druck wird der entscheidende Punkt sein, wie viel Unterstützung sie leisten – ob sie überstrapaziert werden", sagte er gegenüber ABC News.

Die Auswirkungen der USA zeichnen sich bereits ab, sind jedoch bei Weitem noch nicht vollständig sichtbar. Der Aid Map zeigt, dass die US-Entwicklungsfinanzierung für Südostasien bereits während der Biden-Regierung zurückgegangen ist, während die umfangreichen Kürzungen, die die Trump-Regierung 2025 umgesetzt hat, ihre vollständigen Folgen in zukünftigen Ausgaben des Berichts schrittweise deutlich machen werden.

„Wir haben noch nicht die volle Wirkung der Trump-Hilfskürzungen gesehen, aber ein großer Teil der von uns prognostizierten Ausgabenkürzungen wird von den USA getrieben", sagte Nath. Unter Berufung auf eine Prognose der OECD wies er darauf hin, dass die Hilfeleistungen der Industrieländer weltweit um 23 Prozent sinken würden.

Nath warnte, dass die Region mit anhaltenden Mittelkürzungen der USA und anderer Geber zunehmend anfällig für die Auswirkungen des Klimawandels sowie für Energieschocks werde, die durch den Iran-Krieg ausgelöst würden. Er erwarte einen weiteren Rückgang der Hilfsgelder für Südostasien, was „die Sozialschutzsysteme und Haushalte einiger der ärmsten und verwundbarsten Länder unter enormen Druck setzen werde".

Was die nächsten Schritte Pekings betrifft, sagte Nath, dies sei schwer vorherzusehen, doch stehe außer Frage, dass die traditionellen Geber ihre Ausgaben weiter kürzen würden.