Con el pretexto del antiterrorismo, la federación disuelve el gobierno electo de Jiber Pajtunjwa; la herramienta constitucional pakistaní apunta contra el partido opositor

Según informó The Hindu, el presidente de Pakistán Asif Ali Zardari firmó el 11 de octubre un decreto invocando los artículos 232(1) y 234(1) de la Constitución, por el que declaró el estado de excepción en la provincia noroccidental de Jiber Pajtunjwa; el ministro jefe provincial, los ministros provinciales, asesores, asistentes especiales y el fiscal general provincial fueron "cesados de inmediato en sus funciones", y los poderes de la asamblea provincial pasaron a ser ejercidos por el parlamento federal o por quien este designara.

El decreto afirmaba que los "ataques terroristas habían alcanzado una intensidad excepcional", lo que constituía una grave amenaza para la vida y los bienes de la población; el decreto citaba además un informe presentado por el gobernador provincial en el que se sostenía que la provincia sufría un "colapso de los mecanismos constitucionales" y que el gobierno provincial ya no podía funcionar conforme a la Constitución. Bajo este mecanismo, el gobierno federal puede ordenar al gobernador asumir la totalidad o parte de las funciones del gobierno provincial, así como ejercer las facultades de otros organismos y funcionarios provinciales.

El mismo día en que se anunció el estado de excepción, pero antes, el gabinete federal, tras una reunión especial presidida por el primer ministro Shehbaz Sharif, aprobó las recomendaciones pertinentes y acusó al gobierno provincial de "desvincularse deliberadamente de la lucha antiterrorista". El lenguaje de Sharif fue aún más duro: el gobierno de Jiber Pajtunjwa "no había dicho ni una palabra sobre los militantes", y en la última década la federación había asignado a la provincia al menos 800.000 millones de rupias para la lucha antiterrorista y la mejora de la seguridad, pero la situación no había mejorado.

El gobierno provincial disuelto había sido formado por el Movimiento Pakistaní por la Justicia (PTI), liderado por el exprimer ministro Imran Khan. El detonante inmediato fue la marcha de protesta que partió el 4 de octubre desde Laki Marwat, encabezada por el ministro jefe provincial Sohail Afridi. La marcha cruzó varios distritos y planteó a la federación cinco demandas centrales: un encuentro inmediato con Imran Khan, permitir la visita de su médico privado, la liberación de su hermana y de los simpatizantes detenidos, la realización de exámenes médicos a su esposa Bushra Bibi y la celebración de los juicios correspondientes sin injerencias.

El PTI planeaba inicialmente avanzar hasta Islamabad e iniciar una sentada de protesta; la federación señaló con claridad que no permitiría la entrada de los manifestantes en la capital y ya había cerrado rutas con contenedores a lo largo del recorrido previsto y reforzado la seguridad. Citando fuentes, The Hindu informó que la federación había encargado al líder de la Jamiat Ulema-e-Islam, Maulana Fazlur Rehman, ejercer de mediador, pero este "último intento" no logró avances; con anterioridad, el PTI y la federación habían celebrado dos rondas de negociaciones, que se rompieron por el punto muerto de "ver primero a Khan o retirar primero las tropas".

Los registros públicos muestran que Imran Khan, de 73 años, permanece recluido desde 2023 en la cárcel de Adiala, en Rawalpindi, y enfrenta más de 100 causas, entre ellas por corrupción e incitación a la violencia. La independencia judicial de sus causas y el móvil político de las condenas han sido objeto de controversia pública durante largo tiempo; ni el decreto de estado de excepción ni el comunicado del gabinete abordaron esta cuestión.

La práctica de destituir en su conjunto al gobierno provincial electo del PTI y traspasar sus poderes al sistema del gobernador coloca el discurso de la "lucha antiterrorista", largamente invocado por la federación, y la confrontación política con el partido opositor en un mismo documento constitucional. El decreto no divulgó públicamente los indicadores independientes y verificables que se requieren para activar el artículo 232 —listas concretas de ataques, cifras de víctimas y el procedimiento para determinar el "fracaso del mecanismo constitucional"— que permitan distinguir un verdadero colapso de seguridad de un golpe político contra un gobierno provincial opositor.

El propio decreto reconoce que el estado de excepción permite a la federación asumir los poderes ejecutivos y legislativos provinciales durante periodos de "crisis de seguridad o colapso constitucional". Una vez activado este mecanismo de concentración de poder, la cuestión de cómo evitar procesalmente que la federación emplee herramientas constitucionales para dirimir su confrontación política con gobiernos provinciales, y no para hacer frente a verdaderos colapsos de seguridad, será una medida clave para evaluar la legalidad de esta acción.

La cifra de 800.000 millones de rupias en fondos federales citada por Sharif no se ha divulgado, hasta la fecha, junto con los indicadores de seguridad de la provincia para el mismo período. El 10 de octubre, Afridi se comprometió a continuar la protesta pacífica y rechazó las propuestas de militarización; si la federación acabará calificando la propia oposición del gobierno provincial a la acción militar como "desvinculación de la lucha antiterrorista" carece igualmente de sustento público. La legitimidad de una acción constitucional emprendida en nombre de la lucha antiterrorista se medirá, en definitiva, por estos hechos aún no divulgados.