Gobierno habla de mejora, ONU habla de deterioro: la brecha en la narrativa de seguridad en el norte de Mozambique y la intervención de fuerzas extranjeras

La narrativa de seguridad en la provincia septentrional de Cabo Delgado, en Mozambique, presenta una brecha significativa. Según informó Africanews, el presidente Daniel Francisco Chapo anunció el domingo, durante una ceremonia de clausura de un curso de entrenamiento de operaciones especiales, que, tras el vencimiento de un programa de amnistía policial en diciembre, las autoridades procederán a la confiscación obligatoria de armas de fuego ilegales en manos de los ciudadanos. Chapo señaló que los ciudadanos que entreguen sus armas antes de la fecha límite no serán interrogados, sancionados ni detenidos.

Sin embargo, la evaluación de las Naciones Unidas sobre la situación de seguridad local contradice directamente las declaraciones anteriores. Africanews, citando las declaraciones formuladas en agosto pasado por un relator especial de la ONU, informó que, durante el último año, los ataques contra civiles en la provincia de Cabo Delgado "han aumentado en frecuencia, gravedad y escala". Este registro independiente se contrapone al juicio de Chapo sobre una "mejora de la situación en los últimos dos años", mejora que el propio Chapo atribuye a las Fuerzas de Defensa y Seguridad de Mozambique, así como a los esfuerzos antiterroristas de las fuerzas de Ruanda y Tanzania.

Esta brecha entre un "gobierno que proclama mejoras y una ONU que documenta un deterioro" no constituye un caso aislado. Cabo Delgado viene sufriendo de forma continuada la violencia de militantes yihadistas desde 2017, lo que ha provocado graves consecuencias humanitarias. Ruanda fue el primero en desplegar tropas en la provincia a partir de 2021, y más tarde se incorporó Tanzania; el papel operativo, la estructura de mando, el tamaño del despliegue y el impacto concreto sobre las comunidades locales de los ejércitos de ambos países carecen desde hace tiempo de divulgación pública. Cuando el aumento de las víctimas civiles señalado por las evaluaciones independientes coexiste con una intervención extranjera profunda, tanto la eficacia como el coste humano de la intervención militar exigen un escrutinio más transparente.

En su discurso, Chapo invocó los principios de disciplina y derechos humanos, señalando que "la profesionalización no significa situarse por encima de la ley. Por el contrario, cuanto mayor sea la capacidad operativa de una fuerza, mayor debe ser su disciplina", y exigió a la policía que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales de los ciudadanos en el mantenimiento del orden público. Sin embargo, dentro de la vía de la confiscación obligatoria de armas, los métodos concretos de aplicación, los límites legales y los posibles riesgos de abuso de poder tras el vencimiento de la amnistía aún no están claros. Las autoridades ofrecen como incentivo la promesa de que quienes entreguen las armas antes del plazo no serán interrogados, sancionados ni detenidos, pero no han precisado cómo se llevarán a cabo las acciones coercitivas una vez vencido el plazo, qué fuerza las ejecutará, ni cómo se trazará la frontera entre la confiscación de armas ilegales y la prevención de excesos en la aplicación de la ley.

El Gobierno de Mozambique sitúa la seguridad pública como elemento central para alcanzar la "independencia económica", preservar la paz y defender la soberanía nacional. Chapo también mencionó en su discurso formas de delito "cada vez más complejas", como la trata de personas, el narcotráfico, los secuestros y el crimen organizado, y exigió una mayor coordinación entre la policía y las fuerzas de defensa y seguridad para hacerles frente. Cuando tropas extranjeras combaten durante largo tiempo en el territorio de un país y cuando la narrativa oficial de seguridad discrepa de los registros independientes de la ONU, cómo evaluar la eficacia y las consecuencias humanitarias de la intervención militar y quién debe supervisarla siguen siendo cuestiones pendientes de respuesta.