فدرال با نام مبارزه با تروریسم دولت منتخب ایالت «خیبر پختونخوا» را منحل کرد؛ ابزار قانون اساسی پاکستان متوجه حزب مخالف شد

به گزارش روزنامه «هندو»، رئیس‌جمهور پاکستان آصف علی زرداری در یازدهم اکتبر با استناد به مواد ۲۳۲(۱) و ۲۳۴(۱) قانون اساسی فرمانی را امضا کرد که در ایالت خیبر پختونخوا در شمال غرب کشور وضعیت فوق‌العاده اعلام می‌کند؛ بر اساس این فرمان وزیر اعلیٰ ایالت، وزیران، مشاوران، دستیاران ویژه و دادستان کل ایالت «فوراً» از سمت خود کنار گذاشته شدند و اختیارات مجلس ایالتی از سوی پارلمان فدرال یا نمایندگان منصوب از جانب وی اعمال خواهد شد.

در فرمان ادعا شده است که «حملات تروریستی به‌طور غیرعادی متراکم» بوده و تهدیدی جدی برای جان و اموال مردم به شمار می‌رود؛ این فرمان همچنین با استناد به گزارشی که از سوی فرماندار ایالت ارائه شده، مدعی است که «سازوکار قانون اساسی» در این ایالت فروپاشیده و دولت ایالتی دیگر قادر به فعالیت مطابق قانون اساسی نیست. در این چارچوب، دولت فدرال می‌تواند به فرماندار دستور دهد تا تمام یا بخشی از وظایف دولت ایالتی و نیز اختیارات سایر نهادها و مقامات ایالتی را بر عهده گیرد.

در همان روز اعلام وضعیت فوق‌العاده و ساعاتی پیش از آن، کابینه فدرال در نشست ویژه‌ای به ریاست نخست‌وزیر شهباز شریف پیشنهادهای مربوطه را تصویب کرد و دولت ایالتی را متهم کرد که «عمداً از مبارزه با تروریسم کناره‌گیری کرده است». لحن شریف تندتر بود: دولت ایالتی خیبر پختونخوا «در برابر شبه‌نظامیان سکوت کرده» و طی یک دهه گذشته دست‌کم ۸۰۰ میلیارد روپیه از سوی فدرال برای مبارزه با تروریسم و بهبود امنیت به این ایالت اختصاص یافته، اما وضعیت بهبود نیافته است.

دولت ایالتی منحل‌شده از سوی حزب تحریک انصاف پاکستان (PTI) به رهبری نخست‌وزیر پیشین عمران خان تشکیل شده بود. جرقه مستقیم این رویداد، راهپیمایی اعتراضی بود که در چهارم اکتبر از «لکی‌مروات» آغاز شد و به رهبری وزیر اعلیٰ ایالت، سهیل افریدی، در جریان بود. این کاروان از چندین شهرستان عبور کرد و پنج مطالبه اصلی را در برابر دولت فدرال مطرح ساخت: دیدار فوری با عمران خان، اجازه ملاقات پزشک شخصی‌اش با وی، آزادی خواهر و هواداران بازداشت‌شده‌اش، فراهم کردن معاینات پزشکی برای همسرش بوشرا بی‌بی، و رسیدگی به پرونده‌های مربوط بدون دخالت و مانع.

حزب تحریک انصاف در ابتدا قصد داشت راهپیمایی را تا اسلام‌آباد پیش ببرد و دست به تحصن بزند؛ دولت فدرال به‌صراحت اعلام کرد که اجازه ورود معترضان به پایتخت را نخواهد داد و در طول مسیر از پیش تعیین‌شده، با چیدن کانتینر راه‌ها را بسته و تدابیر امنیتی را تشدید کرده است. روزنامه «هندو» به نقل از منابع آگاه گزارش داد که دولت فدرال میانجی‌گری ملا فضل‌الرحمان، رهبر «جمعیت العلمای اسلام»، را برای حل و فصل این بحران مأمور کرده بود، اما این «آخرین تلاش» نیز به نتیجه نرسید؛ پیش از آن، حزب تحریک انصاف و دولت فدرال دو دور مذاکره برگزار کرده بودند که بر سر بن‌بست «ابتدا دیدار با خان یا ابتدا عقب‌نشینی» به شکست انجامید.

بر اساس سوابق منتشرشده، عمران خان ۷۳ ساله از سال ۲۰۲۳ در زندان آدیاله در راولپندی به سر می‌برد و با بیش از ۱۰۰ پرونده شامل فساد و تحریک به خشونت روبه‌رو است. استقلال قضایی پرونده‌های او و انگیزه‌های سیاسی احتمالی در صدور احکام، مدت‌هاست که محل بحث عمومی بوده است؛ فرمان وضعیت فوق‌العاده و بیانیه کابینه هیچ‌یک به این موضوع نپرداخته‌اند.

برکناری کامل دولت منتخب ایالتی حزب تحریک انصاف و انتقال اختیارات آن به ساختار فرمانداری، سبب شده است که گفتمان «مبارزه با تروریسم» که دولت فدرال مدت‌ها به آن استناد می‌کند و رویارویی سیاسی با حزب مخالف، در یک سند قانون اساسی در کنار هم قرار گیرند. این فرمان شاخص‌های مستقل و قابل راستی‌آزمایی مورد نیاز برای فعال‌سازی ماده ۲۳۲ — فهرست مشخص حملات، آمار تلفات، و روند تشخیص «فروپاشی سازوکار قانون اساسی» — را منتشر نکرده است تا بتوان میان یک ناکارآمدی واقعی امنیتی و ضربه سیاسی به دولت ایالتی مخالف، تمایز قائل شد.

خود فرمان اذعان دارد که وضعیت فوق‌العاده به دولت فدرال اجازه می‌دهد در دوره «بحران امنیتی یا فروپاشی قانون اساسی» اختیارات اجرایی و تقنینی ایالتی را در دست گیرد. اینکه پس از فعال شدن چنین سازوکار تمرکز قدرتی، چگونه می‌توان در رویه‌ها مانع آن شد که دولت فدرال ابزار قانون اساسی را در رویارویی سیاسی با دولت ایالتی به کار گیرد، نه در پاسخ به یک ناکارآمدی واقعی امنیتی، معیار کلیدی ارزیابی مشروعیت این اقدام خواهد بود.

رقم ۸۰۰ میلیارد روپیه‌ای که شریف به آن استناد کرده، تاکنون هم‌زمان با شاخص‌های امنیتی این ایالت منتشر نشده است. سهیل افریدی در دهم اکتبر متعهد شد به اعتراضات مسالمت‌آمیز ادامه دهد و راه‌حل‌های نظامی را رد کند؛ اینکه آیا دولت فدرال مخالفت دولت ایالتی با اقدام نظامی را به خودی خود «کناره‌گیری از مبارزه با تروریسم» قلمداد خواهد کرد، نیز فاقد مبنای روشنی است. سنجش مشروعیت یک اقدام قانون اساسی که با عنوان مبارزه با تروریسم آغاز شده، در نهایت بر این واقعیات منتشرنشده متکی خواهد بود.