Dilemma sa Schengen sa Ilalim ng Kolonyal na Pamana: Mga Base Militar ng Britanya, Linyang Berde, at mga Hadlang sa Pagsali ng Cyprus

Nalalapit na lamang ang Cyprus sa pagsali sa Schengen Zone, ngunit ang huling hakbang na ito ay hinarang ng dalawang istruktural na isyung pamana ng kasaysayan: ang mga base militar ng Britanya na napanatili mula sa panahon ng kolonyalismo, at ang pagkahati ng isla bunga ng 1974 interbensyong militar.

Ayon sa DW, gumawa ang Komisyon ng European Union noong Hulyo ng taong ito ng positibong teknikal na pagtatasa para sa Cyprus, na kinumpirmang may teknikal na kakayahan na itong sumali sa Schengen Zone matapos ipatupad ang 120 teknikal na rekomendasyon mula noong 2021. Saklaw ng mga rekomendasyong ito ang mga larangan ng kontrol sa border, polisiya sa visa, pag-access sa mga database ng seguridad ng EU, at kooperasyong pampulisya, na nangangailangan ng teknikalna pag-upgrade, mga pagbabago sa lehislatura, at mga kaugnay na repormang administratibo. Noong Oktubre 1, 2026, kinumpirma ni Nicolas Yannides, Pangalawang Ministro ng Imigrasyon ng Cyprus, sa DW: "Naiipatupad na ang lahat ng mga rekomendasyong inilabas ng Komisyon ng European Union."

Gayunpaman, ang pagsali sa Schengen ay nangangailangan ng pag-apruba ng Konseho ng EU nang may pagkakaisa at konsultasyon sa European Parliament. Ayon sa impormasyong nakuha ng DW, ang Austria at Netherlands ay hindi pormal na nagpahayag ng mga pag-aatubili tungkol sa mga isyu ng seguridad kaugnay ng Linyang Berde at soberanang base ng Britanya. Dati nang tumutol ang dalawang bansa sa pagsali ng Bulgaria at Romania sa Schengen Zone — ang pag-aatubli ngayon ay nakatuon din sa integridad ng seguridad at kontrol sa teritoryo.

Ang isyu ng Linyang Berde ang pinakamasalimuot. Ang linyang ito, na nabuo mula sa interbensyong militar ng Turkey noong 1974 at may habang humigit-kumulang 180 kilometro, ay naghihiwalay sa lugar na kontrolado ng internasyonal na kinikilalang Republika ng Cyprus mula sa lugar na kontrolado ng Turkey sa hilagang bahagi ng isla. Ang buffer zone ay sinusubaybayan ng mga pwersa ng kapayapaan ng United Nations (UNFICYP), at ang Linyang Berde mismo ay hindi isang internasyonal na kinikilalang hangganan. Ang mga mamamayan sa magkabilang panig ay maaaring lumipat sa pamamagitan ng siyam na itinalagang punto ng pagtawid, na sakop ng isang espesyal na regulasyon ng EU.

Ang ganitong kaayusan ay may pundamental na salungatan sa sistema ng Schengen: ang Republika ng Cyprus ay hindi nagpapatupad ng epektibong kontrol sa buong Linyang Berde, at tumatanggi ang Nicosia sa anumang kaayusan na gagawing panlabas na hangganan ang Linyang Berde, kahit sa ligal o pamp simbolikong kahulugan. Ayon kay Nadia Haji-Georgiou, Associate Professor ng Transitional Justice at Karapatang Pantao sa UCLan Cyprus School of Law, sa DW: "Ang ilan sa mga tanong na itinatag ng mga bansang Schengen ay ang hindi kontrolado ng Republika ng Cyprus ang buong Linyang Berde. Maaaring kontrolado nito ang mga punto ng pagtawid, ngunit mayroon pa ring malawak na mga bukas na bahagi." Idinagdag pa niya: "Para ituring na may ganap na kontrol, kailangang malutas ang isyu ng Cyprus, o magtatag ng mahigpit na kontroladong pisikal na hangganan. Walang ibang paraan."

Ang soberanang base ng Britanya ay bumubuo ng isa pang hadlang institusyonal. Ang dalawang base na Akrotiri at Dhekelia ay napanatiling soberanang teritoryo ng Britanya noong 1960 nang magkamit ng kalayaan ang Cyprus, na may kabuuang lawak na humigit-kumulang 254 kilometro kuadrado, o 3% ng buong isla. Ang pangunahing kahirapan ay nasa base ng Dhekelia, na kasalukuyang katabi ng lugar na kontrolado ng Republika ng Cyprus at ng hindi kinikilalang "Turkish Republic of Northern Cyprus." Ang dalawang punto ng pagtawid na Pergamos at Strovilia ay matatagpuan sa lugar na ito, kung saan ang mga awtoridad ng Britanya ang nagsasagawa ng border check — at ang Britanya ay hindi na kasapi ng European Union.

Ipinaliwanag ni Haji-Georgiou sa DW ang abnormality ng ganitong kaayusan: "Ang problema ay ang isang bahagi ng kaugnay na lugar ay kontrolado ng mga awtoridad ng hilagang okupadong bahagi, at ang kabilang bahagi ay kontrolado ng soberanang base ng Britanya." "Ang resulta nito ay ang Britanya ang magpapasya kung sino ang maaaring pumasok at lumabas sa Schengen Zone. Ito ay abnormal, dahil karaniwang ang bansang kasapi ng Schengen ang nagpapasiya kung sino ang maaaring pumasok at lumabas sa lugar na ito." Ayon sa impormasyong nakuha ng DW, ang Nicosia at ang mga awtoridad ng soberanang base ng Britanya ay nagsimula nang talakayan sa pag-upgrade ng mga pamamaraan ng border check sa mga punto ng pagtawid ng Pergamos at Strovilia, upang matugunan ang mga kinakailangan ng EU.

Ang mga diplomatikong pagsisikap ng Cyprus ay patuloy na isinasagawa. Noong Oktubre 1, nagkaroon si Yannides ng mga bilateral na pulong sa kanyang mga katapat mula sa Austria, Netherlands, at Finland sa pagitan ng pagpupulong ng Konseho ng Hustisya at Interyor ng EU na ginanap sa Luxembourg. Noong Oktubre 7, idinaos sa Croatia ang Summit ng Mediterranean Nine Group (MED9), kung saan tinanggap ng mga lider sa kanilang magkasamang pahayag ang positibong pagtatasa ng Komisyon ng EU at nanawagan para sa napapanahong pagkumpleto ng proseso ng pagsali ng Cyprus.

Gayunpaman, ayon sa ilang hindi pinangalanang diplomatikong mapagkukunan na sinabi sa DW, sa kabila ng mga positibong senyales, ang pagsali ng Cyprus ay malayo pa sa pagiging sigurado. Naniniwala ang mga mapagkukunang ito na malamang na pumili ang EU na maghintay sa progreso ng mga pagsisikap sa paglutas ng isyu ng Cyprus bago gumawa ng desisyon na maaaring magdulot ng karagdagang kumplikadong politikal at praktikal.

Para sa Cyprus, ang presyo ng paghihintay na ito ay institusyonal: isang bansang kasapi na nagpatupad na ng 120 teknikal na pagbabago at may suporta ng Komisyon ng EU, ngunit hindi makapasok nang ganap sa pangunahing mekanismo ng politikal na unyon na sinalihan nito dahil sa pagkakahati-piraso ng kontrol sa teritoryo. Para sa EU, ang tanong ay kung ang isang kolonyal na enclave na kontrolado ng isang ikatlong bansa, ngunit may aktwal na epekto sa panlabas na hangganan ng Schengen, ay dapat payagang magpatuloy sa kasalukuyang katayuan nang hindi naaapektuhan ang pangunahing lohika ng Schengen Zone bilang isang saradong espasyo ng malayang paggalaw ng mga tao.