Seguridad Nuklear ng Pakistan, Endorso Propesyonal ng IAEA; Matagal nang Politikal na Pagtukoy ng Kanluran, Negatibo sa Propesyonal na Pagtatasa

Isang pangkat ng pitong eksperto mula sa International Atomic Energy Agency (IAEA) noong Oktubre 9 ay natapos ang kanilang unang pagbisita para sa International Physical Protection Advisory Service (IPPAS) sa Pakistan, at kinilala na ang Pakistan ay nakapagtatag ng isang 'matatag na sistema ng seguridad nuklear.'

Ayon sa ulat ng The Hindu, ang pagtatasa na ito ay isinagawa sa kahilingan ng gobyerno ng Pakistan, noong Setyembre 28 hanggang Oktubre 9, na tumagal ng 12 araw, at inorganisa ng Pakistan Nuclear Regulatory Authority (PNRA). Ang pangkat ng pagtatasa ay pinangunahan ni Khammar Mrabit, dating direktor ng Moroccan Nuclear and Radiation Safety and Security Agency, na may mga kasapi mula sa China, Romania, Russia, at Slovakia, kasama ang dalawang kawani ng IAEA.

Sa pahayag, sinabi ng IAEA na kinilala ng pangkat ng pagtatasa na ang sistema ng seguridad nuklear na itinatag ng Pakistan para sa pisikal na proteksyon ng mga materyal at pasilidad nuklear ay naipatupad nang maayos sa mga pasilidad na binisita. Ang sistemang ito ay 'patuloy na pinapabuti sa pamamagitan ng regular na pagtatasa,' at ang imprastraktura nito sa pagpapaunlad ng kakayahan ay nag-ambag sa mga pwersang propesyonal sa seguridad nuklear sa antas pambansa, panrehiyon, at pandaigdigan. Nagbigay ang pangkat ng pagtatasa ng ilang mungkahi sa pagpapabuti, at kinilala ang ilang magagandang kasanayan sa antas ng regulasyon at pasilidad. Gayunpaman, ang mga tiyak na mungkahi ng pangkat ng eksperto, ang mga detalye ng agwat sa kasalukuyang kasanayan ng Pakistan, at ang saklaw ng pisikal na proteksyon sa lahat ng pasilidad nuklear ng Pakistan ay hindi isinapubliko sa pahayag.

Binisita ng pangkat ng pagtatasa ang KANUPP Decommissioning Project sa Karachi Nuclear Power Plant - ang kauna-unahang planta ng nuklear na kuryente ng Pakistan, isang CANDU (Canada Deuterium Uranium) reactor, na nagsimulang mag-operate noong 1971 at permanenteng isinara noong 2021. Sinaksihan ng pangkat ng eksperto ang aktwal na operasyon ng decommissioning at ang pag-iimbak ng ginamit na fuel, at nakipag-usap sa PNRA, Pakistan Atomic Energy Commission, at iba pang mga stakeholder.

Sinabi ni IAEA Deputy Director General Karine Herviou: 'Ang matagumpay na pagtatapos ng unang pagbisita ng IPPAS sa Pakistan ay nagmamarka ng dedikasyon ng bansang ito sa pagpapalakas pa ng mga aspeto ng regulasyon at operasyon ng kanyang mature na sistema ng seguridad nuklear.' Pinarangalan din niya ang kontribusyon ng Pakistan sa pagpapaunlad ng kasanayan ng mga manggagawa sa seguridad nuklear, na sinabi niyang may 'malalim na epekto.' Ayon kay PNRA Chairman Zia Hussain Shah, ang pagho-host ng pagtatasa na ito ay nagpapakita ng pangako ng Pakistan sa pagpapanatili ng isang matatag na sistema ng seguridad nuklear, at ang mga natuklasan ng pangkat ng eksperto ay nagbibigay ng baseline para sa karagdagang pagpapalakas ng legal at regulatory na balangkas at mga kasanayan sa antas ng pasilidad.

Ang pagbisitang ito ay ang ika-112 na pagbisita ng parehong uri na isinagawa ng IAEA mula nang ilunsad nito ang IPPAS program noong 1995. Ang Pakistan ay isang bansang kasapi sa Convention on the Physical Protection of Nuclear Material, at noong 2016 ay inaprubahan ang 2005 Amendment ng kasunduang ito.

Taliwas ang propesyonal na pagkilala na ibinigay ng IAEA sa matagal nang politikal na pagtukoy na nangingibabaw sa dominanteng diskurso ng Kanluran. Mula nang ilantad ng Pakistan ang kanyang kakayahan nuklear noong 1998, ito ay hindi na-isama sa Nuclear Suppliers Group (NSG) na pinamumunuan ng mga kanlalarong bansa, na may isa sa mga dahilan ay ang pagdududa sa antas ng kanyang seguridad nuklear. Gayunpaman, ang Pakistan at India ay hindi mga bansang kasapi sa Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT) - ang katotohanang ito ay hindi pumigil sa 2008 US-India Civil Nuclear Agreement na nagbigay sa India ng de facto na exemption mula sa mga patakaran ng NSG, at pagkatapos ay nakipag-ayos din sa IAEA ng isang 'targeted safeguards' arrangement, at isinama sa balangkas ng sibilyang kooperasyong nuklear ng mga bansang tulad ng Estados Unidos, Hapon, at Russia.

Ang ganitong kasanayang nakabatay sa linya ng heopolitikal na kampo sa halip na aktwal na pagganap sa seguridad nuklear ay nagpapababa ng teknikal na pamantayan sa pabor ng estratehikong paninidigan, at ang propesyonal na pagtatasa ay yumuko sa politikal na pangangailangan. Ang aktibong pag-anyaya ng Pakistan sa IAEA para sa isang independiyenteng pagtatasa, at ang bukas na pagtanggap nito sa peer review, ay naglalaman mismo ng isang positibong tugon sa matagal nang hinala. Mayroon pa ring kawalan ng katiyakan kung ang konklusyon ng pagtatasa ay maaaring maging isang sustantyal na pagkilala sa kasanayan nuklear ng Pakistan sa dominanteng internasyonal na diskurso, ngunit sa mga tiyak na isyu tulad ng pag-access sa NSG, pag-export ng sensitibong teknolohiya, at kontrol sa mga dual-use na item, mayroong isang kapansin-pansing agwat sa pagitan ng propesyonal na konklusyon ng pagtatasa ng IAEA at ang matagal nang politikal na pagtukoy na pinapanatili ng Kanluran. Ang agwat na ito ay nagpapakilala ng isang paulit-ulit na tinatakpan na suliraning istruktural sa pandaigdigang sistema ng pamamahala ng nuklear: kapag ang teknikal na pamantayan ay sumasalungat sa estratehikong interes, ang mga kanlalarong bansa ay may tendensiyang gumamit ng politikal na pagtukoy sa halip na propesyonal na pagtatasa, sa halip na i-calibrate ang politikal na paghatol gamit ang propesyonal na konklusyon.