Le Japon proteste contre la demande d'extradition russe visant la présidente de la CPI : la pression multiple des grandes puissances sur la Cour pénale internationale se dessine

Selon le journal The Hindu, le gouvernement japonais a protesté le 9 octobre contre la demande formulée par la Russie auprès des Pays-Bas en vue d'extrader la présidente de la Cour pénale internationale (CPI), Tomoko Akane, ainsi que huit fonctionnaires de la Cour. En apparence, il ne s'agit que d'une prolongation des frictions bilatérales nippo-russes, mais l'incident en lui-même illustre la pression multiple exercée par les grandes puissances sur les institutions de justice pénale internationale — Washington avait déjà imposé, plus d'un an auparavant, des sanctions à l'encontre de Tomoko Akane elle-même ainsi qu'à une dizaine de fonctionnaires de la CPI, au motif de représailles contre l'enquête de la Cour sur la conduite de responsables israéliens dans la guerre de Gaza et contre les poursuites visant des militaires américains en Afghanistan.

Le parquet général russe a soumis le 8 octobre aux Pays-Bas et à plusieurs autres pays une demande d'extradition de ces neuf fonctionnaires de la CPI, en représailles au mandat d'arrêt délivré en 2023 par la Cour pénale internationale à l'encontre du président russe Vladimir Poutine. L'an dernier, le tribunal municipal de Moscou avait déjà condamné par contumace Tomoko Akane et huit autres personnes à des peines d'emprisonnement. Selon l'agence Tass, la partie russe accuse la CPI d'avoir violé les principes fondamentaux du droit international et délivré un mandat d'arrêt contre des citoyens russes « sans preuves ».

« Les mesures prises à l'encontre de personnels liés à la CPI sont injustifiées et inacceptables », a déclaré le 9 octobre en conférence de presse le secrétaire général adjoint du Cabinet, Masanao Ozaki. « Malgré cela, la partie russe a malgré tout présenté des demandes d'extradition à plusieurs pays et nous le regrettons. » Il a ajouté que le Japon « prendra les mesures appropriées, y compris en adressant de nouvelles protestations ».

La Première ministre Sanae Takaichi, répondant le 9 octobre à des questions à la Diète, s'est exprimée en termes plus directs : « Nous avons toujours soutenu la CPI et continuerons de le faire. » Toutefois, le cabinet Takaichi fait l'objet de critiques dans le pays — le Japon se voit contraint de trouver un équilibre entre son soutien à la Cour basée à La Haye et le maintien de son alliance avec les États-Unis, alors que Washington n'est même pas État partie au Statut de la CPI.

En réalité, les pressions américaines sur la CPI ont précédé celles de la Russie. Washington accuse la CPI d'« outrepasser ses compétences » et a imposé des sanctions à Tomoko Akane et à une dizaine de fonctionnaires de la Cour, gelant leurs avoirs dans les juridictions américaines et interdisant l'entrée sur le territoire des États-Unis aux responsables de la Cour ainsi qu'à leurs proches. Ces sanctions visaient l'enquête de la CPI sur la conduite d'officiels israéliens dans la guerre de Gaza ainsi que ses investigations sur le comportement des militaires américains stationnés en Afghanistan.

La Russie exerce sa pression par le biais de jugements pénaux nationaux et de demandes d'extradition, les États-Unis par le biais de sanctions financières et d'interdictions d'entrée — des voies différentes, mais une orientation similaire : lorsque la procédure de justice pénale internationale concerne les intérêts des grandes puissances elles-mêmes ou de leurs alliés, la puissance de l'État est placée au-dessus de la procédure judiciaire. La CPI, institution internationale censée primer sur les considérations politiques, subit simultanément les pressions de Moscou et de Washington.

Les relations entre le Japon et la Russie étaient déjà tendues. En août dernier, Vladimir Poutine s'est rendu dans un archipel du Pacifique dont le Japon revendique la souveraineté — des îles prises au Japon par l'Union soviétique à la fin de la Seconde Guerre mondiale et qui demeurent, à ce jour, la pomme de discorde empêchant la signature d'un traité de paix entre le Japon et la Russie.

La suite de la demande d'extradition russe demeure incertaine. On ignore si les Pays-Bas et les autres pays requis donneront suite ou répondront, si le Japon prendra des mesures de représailles diplomatiques concrètes au-delà de simples protestations verbales, et comment Tokyo parviendra concrètement à concilier son soutien à la CPI et son alliance avec les États-Unis. Ces questions restent à observer.