הנמוך ביותר זה עשור: ארה"ב, יפן וסין מסיגות בו-זמנית את הסיוע לדרום-מזרח אסיה; המוסדות הרב-צדדיים מתקשים לשאת לבדם

דרום-מזרח אסיה חווה את הזרימה הנמוכה ביותר זה עשור של מימון פיתוח. לפי דיווח של רשת ABC News, המהדורה האחרונה של 'מפת הסיוע לדרום-מזרח אסיה' שפרסם מכון Lowy למדיניות בינלאומית מציגה כי בשנת 2024 זרם לאזור מימון פיתוח רשמי של כ-26 מיליארד דולרים – ירידה של כ-10%. הנתון הזה אינו כולל עדיין את ההשפעה המלאה של הקיצוצים המסיביים בסיוע שביצעה ממשל טראמפ בשנת 2025.

שלוש התורמות המסורתיות – ארה"ב, יפן וסין – פועלות כמעט בסנכרון בנסיגה הזו.

הסיוע של יפן לדרום-מזרח אסיה בשנת 2024 ירד בכ-1.5 מיליארד דולרים. מכון Lowy מציין כי הדבר נובע בין היתר מכך שההלוואות שהעניקה לדרום-מזרח אסיה בתקופת הקורונה כבר שולמו במלואן, ושפרויקטי תשתית גדולים מגיעים לסיומם. המימון הפיתוחי הרשמי של סין ירד במקביל בכמעט רבע, לכ-5.3 מיליארד דולרים.

ד"ר ראהול נאת', אחד מהכותבים הראשיים של 'מפת הסיוע' של מכון Lowy, תיאר את התמונה בראיון ל-ABC News כ'עגומה למדי', ואמר בגלוי כי 'היא לא הולכת להיות אופטימית יותר'.

'התורמות המסורתיות נסוגות, וגם סין מצמצמת את הסיוע – במקום למלא את החלל', אמר נאת'.

להתאמות של סין יש היגיון פנימי משלהן. נאת' מנתח כי בייג'ינג, לאחר שנים של הלוואות-ענק בעשור האחרון, ספגה הפסדים בתחום ההקלה בחובות, ובנוסף האטה בצמיחה הכלכלית המקומית הביאה אותה לעבור לפרויקטים קטנים יותר ובררניים יותר. במקביל, ממשלות בדרום-מזרח אסיה מקבלות את ההלוואות הסיניות 'בצורה בררנית' – חלק מהמדינות הפכו זהירות יותר לאחר שפרויקטי תשתית גדולים עוררו תגובות פוליטיות פנימיות בשל הזנחת עובדים מקומיים או נזק סביבתי.

במקביל לנסיגת הסיוע הדו-צדדי, המוסדות הרב-צדדיים הופכים למקור מימון קריטי יותר ויותר. בשנת 2024 המימון הפיתוחי שסיפקו מוסדות רב-צדדיים לדרום-מזרח אסיה הגיע לכמעט מחצית מסך הכספים באזור.

נאת' סבור כי מוסדות כמו הבנק העולמי, הבנק לפיתוח אסיה והבנק האסיאתי להשקעות בתשתיות 'אינם מושפעים ממחזורים פוליטיים', ויכולים 'לספק מימון יציב כמקור מימון אחרון'. אך הוא מזהיר כי מוסדות אלו 'נדרשים לעשות יותר, בעוד שיכולתם המוסדית לא גדלה בהתאם'.

'ככל שהסיוע מצטמצם והלחצים הגיאופוליטיים מתעצמים, המפתח יהיה כמה תמיכה הם יספקו – האם הם יימתחו יתר על המידה', הוא אומר ל-ABC News.

ההשפעה של ארה"ב כבר ניכרת, אך היא רחוקה מלהיות שלמה. מפת הסיוע מראה כי המימון הפיתוחי של ארה"ב לדרום-מזרח אסיה החל לרדת עוד בתקופת ממשל ביידן, ואילו הקיצוצים החדים שיישמה ממשל טראמפ בשנת 2025 – השלכותיהם המלאות יתבררו בהדרגה בגרסאות הבאות של הדוח.

'עדיין לא ראינו את ההשפעה המלאה של טראמפ (קיצוצי הסיוע), אך חלק גדול מהקיצוצים בהוצאות שאנו צופים מונע על ידי ארה"ב', אמר נאת'. הוא מצטט את תחזית ארגון ה-OECD שלפיה הסיוע של המדינות המפותחות לעולם יירד ב-23%.

נאת' מזהיר כי ככל שארה"ב ותורמים אחרים ימשיכו לצמצם את ההוצאות, האזור הופך פגיע יותר ויותר למשברים כמו שינוי האקלים והלם האנרגיה שנגרם מהמלחמה עם איראן. הוא צופה כי כספי הסיוע לדרום-מזרח אסיה ימשיכו לרדת, 'דבר שיעמיד לחץ עצום על מערכות ההגנה החברתית והתקציבים של חלק מהמדינות העניות והפגיעות ביותר'.

לגבי הצעד הבא של בייג'ינג, נאת' אומר כי קשה לחזות, אך המשך צמצום ההוצאות של התורמות המסורתיות הוא עובדה קבועה.