הממשלה מדברת על שיפור, האו"ם מדבר על החמרה: הפער בנרטיב הביטחוני בצפון מוזמביק והתערבות הכוחות הזרים

נרטיב הביטחון במחוז קאבו דלגדו שבצפון מוזמביק מציג כעת פער משמעותי. לפי דיווח של Africanews, הנשיא דניאל פרנסיסקו צ'אפו הכריז במהלך טקס סיום של קורס הכשרה לכוחות מיוחדים ביום ראשון כי לאחר תום תוכנית החנינה המשטרתית בדצמבר, הרשויות יאספו בכוח נשק לא חוקי מידי אזרחים. צ'אפו אמר כי אזרחים שיסגירו את נשקם לפני המועד האחרון לא ייחקרו, ייענשו או ייעצרו.

אולם הערכת האו"ם למצב הביטחוני בשטח סותרת במישר. Africanews ציטטה את עמדתה של תקנה מיוחדת של האו"ם מאוגוסט השנה, לפיה במהלך השנה האחרונה התקפידו ההתקפות נגד אזרחים במחוז קאבו דלגדו "בתדירות, בחומרה ובהיקף". תיעוד עצמאי זה עומד בניגוד להערכתו של צ'אפו לפיה חל "שיפור במצב בשנתיים האחרונות" – שיפור שצ'אפו ייחס לכוחות הביטחון של מוזמביק ולמאמצי לוחמה בטרור של הצבאות רואנדה וטנזניה.

פער זה של "הממשלה מכריזה על שיפור, האו"ם מתעד החמרה" אינו חד-פעמי. קאבו דלגדו סובל מאז 2017 ברציפות מאלימות של ארגוני ג'יהאד, שגרמה להשלכות הומניטריות חמורות. רואנדה הייתה הראשונה שפרסה כוחות במחוז החל משנת 2021, ובהמשך הצטרפה טנזניה למבצע. תפקידם המבצעי של שני הצבאות במחוז, מבנה הפיקוד, היקף הכוחות המוצבים וההשפעה הקונקרטית על הקהילות המקומיות, חסרי חשיפה ציבורית זה זמן רב. כאשר ההערכות העצמאיות מצביעות על עלייה בנפגעים אזרחיים במקביל למעורבות עמוקה של כוחות זרים, יעילותה של התערבות צבאית זו ועלותה ההומניטרית מחייבות בחינה שקופה יותר.

צ'אפו ציטט בנאומו עקרונות של משמעת וזכויות אדם, וציין כי "מקצועיות אינה משמעותה עליונות על החוק. להפך, ככל שכוח מסוים חזק יותר מבצעית, כך עליו להיות ממושמע יותר", ודרש מהמשטרה לכבד זכויות אדם וחירויות יסוד של אזרחים בשמירה על הסדר הציבורי. אולם במסלול המדיניות של איסוף נשק בכוח, אופן האכיפה הקונקרטי לאחר תום החנינה, הגבולות המשפטיים והסיכונים לניצול לרעה של הכוח עדיין אינם ברורים. הרשויות מציעות "חסינות מרדיפה לפני ההסגרה" כתמריץ, אך לא הבהירו כיצד ייערך המבצע הכפוי לאחר המועד, מי יבצע אותו, וכיצד ייקבע הגבול בין איסוף נשק לא חוקי לבין מניעת אכיפת יתר.

ממשלת מוזמביק מגדירה את הביטחון הציבורי כמרכיב מרכזי להשגת "עצמאות כלכלית", שמירת השלום והגנת ריבונות המדינה. צ'אפו התייחס בנאומו גם ל"צורות פשיעה הולכות ומסתבכות" כגון סחר בבני אדם, סחר בסמים, חטיפות ופשע מאורגן, ודרש מהמשטרה ומכוחות הביטחון לתאם את ההתמודדות. כאשר כוחות זרים נלחמים בשטחה של מדינה לאורך זמן, וכאשר הנרטיב הביטחוני הרשמי סותר את התיעוד העצמאי של האו"ם – שאלת יעילותה של ההתערבות הצבאית והשלכותיה ההומניטריות, כיצד נמדדות ומי מפקח על כך, נותרת פתוחה.