इथियोपिया प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति पदों को विलय करने पर विचार कर रहा है: अबी के सत्ता विस्तार का वैध आवरण

डॉयचे वेले की रिपोर्ट के अनुसार, इथियोपिया के प्रधानमंत्री अबी अहमद एक ऐसे संवैधानिक सुधार के कगार पर हैं जो उनके सत्ता के दायरे को मौलिक रूप से बदल सकता है। कई सप्ताह की राष्ट्रीय संवाद वार्ता के बाद, अदीस अबाबा में लगभग 4,000 प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय संरचना, जातीय संबंध, कानून का शासन और मानवाधिकार जैसे प्रमुख मुद्दों पर चर्चा की, और अंततः प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति पदों को विलय करने तथा वर्तमान में मुख्यतः औपचारिक प्रकृति वाले राष्ट्रपति पद को राजनीतिक सत्ता के केंद्र में बदलने का सुझाव दिया।

अबी स्वयं इन बैठकों में उपस्थित नहीं थे, लेकिन यदि सुधार लागू होता है तो वे सबसे बड़े लाभार्थी होंगे। सुधार को आगे बढ़ाने वाले प्रमुख तत्व भी पहले से मौजूद हैं: अबी ने जून के संसदीय चुनावों में भारी बहुमत से जीत हासिल की, और उनकी प्रॉस्पेरिटी पार्टी के पास संसद में संविधान संशोधन को आगे बढ़ाने के लिए आवश्यक बहुमत है।

हालांकि, इस तथाकथित "राष्ट्रीय संवाद" की प्रतिनिधित्व क्षमता शुरू से ही गंभीर रूप से प्रश्नग्रस्त रही है। विपक्षी दलों ने पूरी प्रक्रिया का बहिष्कार किया, और महत्वपूर्ण राजनीतिक मांगों वाले सशस्त्र समूहों ने भी प्रतिनिधि नहीं भेजे। यद्यपि इन आंदोलनों में से कुछ वास्तव में विवादास्पद हैं, परिणाम यह रहा कि इथियोपिया के वर्तमान संघर्ष से सबसे निकटता से जुड़ी प्रमुख राजनीतिक शक्तियां पूरी तरह अनुपस्थित रहीं।

डॉयचे वेले ने ब्रिटिश पत्रकार और इथियोपिया विशेषज्ञ मार्टिन प्लाउट के हवाले से कहा: "विपक्षी दलों और सशस्त्र गुटों की भागीदारी के बिना, इस प्रक्रिया में वर्तमान व्यवस्था से अलग-थलग पड़े समूहों का समर्थन नहीं है।" उन्होंने खुलकर कहा कि यह एक "रबर स्टैम्प वाली कार्रवाई" है, और जोर देकर कहा: "मुझे यकीन है कि प्रधानमंत्री को वह मिलेगा जो वह चाहते हैं।"

इथियोपिया के नागरिक अधिकार कार्यकर्ता और राजनीतिक टिप्पणीकार बेफेकादू हेलू ने भी आलोचनात्मक रुख अपनाया, यह मानते हुए कि सुधार मूल रूप से "प्रॉस्पेरिटी पार्टी की अपनी दृष्टि" पर आधारित है। उन्होंने और भी सीधे कहा: "कोई भी विश्वास नहीं करता कि इथियोपिया में कभी लोकतांत्रिक चुनाव हुए हैं।" यह आकलन हालिया संसदीय चुनावों की ओर इशारा करता है — कई संघर्ष क्षेत्रों में मतदान नहीं हो पाया, और विपक्षी दलों की ओर से प्रतिबंधों तथा दमन की सूचना दी गई।

प्रक्रियात्मक वैधता और जन वैधता के बीच

हेलू द्वारा उजागर किया गया मुख्य अंतर प्रक्रियात्मक वैधता और जन वैधता के बीच की दरार है। उन्होंने कहा कि इथियोपिया के वर्तमान राजनीतिक संस्थानों में इस प्रकार के सुधार को आगे बढ़ाने की "प्रक्रियात्मक वैधता" तो है, लेकिन व्यापक "जन वैधता" का अभाव है। संसद के पास शायद विधायी प्रक्रिया के माध्यम से संविधान संशोधित करने और राष्ट्रपति प्रणाली लाने का अधिकार है, लेकिन इसकी प्रतिनिधित्व क्षमता अभी भी अधूरी है। एक ऐसे चुनाव से प्राप्त बहुमत — जहां संघर्ष क्षेत्रों में मतदान नहीं हो पाता और विपक्षी दलों को दबाया जाता है — वह जनता की इच्छा का किस हद तक प्रतिनिधित्व करता है, यह स्वयं एक अनसुलझा प्रश्न है।

2018 में सत्ता में आने के बाद से अबी ने धीरे-धीरे अपनी सत्ता को मजबूत किया है। 2019 में अबी के नेतृत्व में स्थापित प्रॉस्पेरिटी पार्टी कई गठबंधन साझेदारों के विलय से बनी थी, और इसने देश की राजनीतिक संरचना को काफी हद तक नया आकार दे दिया है तथा विपक्षी दलों के राजनीतिक स्थान को काफी सीमित कर दिया है। अबी सेना और सुरक्षा एजेंसियों पर भी नियंत्रण रखते हैं। प्लाउट ने सीधे कहा कि नई व्यवस्था के लिए "हड़पने" योग्य सत्ता का दायरा वास्तव में पहले से बहुत सीमित है। उनके दृष्टिकोण से प्रस्तावित सुधार किसी एक व्यक्ति को सत्ता हस्तांतरित करने के बजाय "वर्तमान में पहले से मौजूद स्थिति को औपचारिक रूप देना" है।

हेलू ने एक अन्य कोण से चेतावनी दी: "राष्ट्रपति प्रणाली तानाशाही की ओर अधिक आसानी से फिसल सकती है।"

पट्टी और फटते घाव

चाहे नए राष्ट्रपति के पास कितनी भी सत्ता क्यों न हो, इथियोपिया का सामना कर रहा गहरा संकट व्यवस्थागत समायोजन से हल नहीं किया जा सकता। ओरोमिया और अम्हारा क्षेत्रों में सशस्त्र संघर्ष जारी है; 2020 से 2022 के तिगराय युद्ध ने गहरे राजनीतिक और सामाजिक घाव छोड़े हैं, कई राजनीतिक और क्षेत्रीय मुद्दे सकारात्मक दिखने वाली शांति पहलों के बावजूद हल नहीं हुए हैं; और लगभग आधी आबादी अभी भी गरीबी रेखा के नीचे जी रही है।

प्लाउट ने एक तीखी उपमा का इस्तेमाल किया: प्रस्तावित सुधार "एक फटते हुए घाव पर पट्टी चिपकाने" से ज्यादा कुछ नहीं है। उनके अनुसार, सुधार ने वास्तविक मूल मुद्दे को नहीं छुआ — अदीस अबाबा की केंद्र सरकार और इथियोपिया के 80 से अधिक जातीय समूहों के बीच का संबंध। केंद्र और सीमांत क्षेत्रों के बीच के तनाव को कम करने के पूर्व के प्रयास विफल हो चुके हैं। उनके दृष्टिकोण से केंद्र सरकार को सबसे पहले विभिन्न जातीय समूहों और क्षेत्रों के साथ मौलिक विरोधाभासों को सुलझाना होगा।

विपक्ष को बाहर रखकर आयोजित संवाद में जन्मे और प्रतिनिधित्व-अधूरे चुनाव से प्रक्रियात्मक वैधता प्राप्त संवैधानिक सुधार, चाहे इसे अंततः "राष्ट्रीय एकता" के प्रस्ताव के रूप में पेश किया जाए या "मजबूत नेतृत्व" का वादा बनाकर — यह इथियोपिया के राजनीतिक संकट के वास्तविक स्रोत से ही बचता है: सत्ता का केंद्र और जातीय समूहों के बीच कैसे विभाजन हो, और इस विभाजन को निर्धारित करने में किसे भाग लेने का अधिकार है।