संघ ने आतंकवाद-विरोधी के नाम पर खैबर पख्तूनख्वा की निर्वाचित सरकार भंग की; पाकिस्तान का संवैधानिक औज़ार विपक्षी दल पर साधा

हिंदू अख़बार की रिपोर्ट के अनुसार, पाकिस्तान के राष्ट्रपति आसिफ़ अली ज़रदारी ने 11 अक्टूबर को संविधान के अनुच्छेद 232(1) और 234(1) के तहत एक अधिसूचना जारी कर उत्तर-पश्चिम में स्थित खैबर पख्तूनख्वा प्रांत में आपातकाल लागू किया, जिसमें प्रांतीय मुख्यमंत्री, सभी प्रांतीय मंत्रियों, सलाहकारों, विशेष सहायकों और प्रांतीय महाधिवक्ता को 'तत्काल पद छोड़ने' का आदेश दिया गया तथा प्रांतीय विधानसभा की शक्तियां संघीय संसद या उसके द्वारा प्राधिकृत किसी पक्ष को हस्तांतरित कर दी गईं।

अधिसूचना में दावा किया गया कि 'आतंकवादी हमले असाधारण रूप से सघन' हैं जो जनता के जीवन और संपत्ति के लिए गंभीर ख़तरा पैदा करते हैं; अधिसूचना ने प्रांतीय गवर्नर द्वारा प्रस्तुत एक रिपोर्ट का भी हवाला दिया, जिसमें कहा गया कि प्रांत में 'संवैधानिक तंत्र ध्वस्त' हो गया है और प्रांतीय सरकार अब संविधान के अनुसार काम नहीं कर सकती। इस तंत्र के तहत, संघीय सरकार गवर्नर को प्रांतीय सरकार के सभी या कुछ कार्यों तथा अन्य प्रांतीय संस्थाओं और अधिकारियों की शक्तियां अपने हाथ में लेने का निर्देश दे सकती है।

आपातकाल की घोषणा वाले दिन पहले, संघीय मंत्रिमंडल ने प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ की अध्यक्षता में हुई विशेष बैठक के बाद संबंधित सिफ़ारिशों को मंज़ूरी दी और प्रांतीय सरकार पर 'जानबूझकर आतंकवाद-विरोधी अभियान से अलग होने' का आरोप लगाया। शरीफ़ की भाषा और भी सख़्त थी: खैबर पख्तूनख्वा सरकार 'हथियारबंद लोगों के सामने ख़ामोश' है और पिछले एक दशक में संघ ने प्रांत को आतंकवाद-विरोधी तथा क़ानून-व्यवस्था सुधार के लिए कम से कम 800 अरब रुपये आवंटित किए हैं, लेकिन स्थिति में सुधार नहीं हुआ है।

भंग की गई प्रांतीय सरकार पूर्व प्रधानमंत्री इमरान ख़ान के नेतृत्व वाली पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ़ (PTI) द्वारा गठित की गई थी। इसका सीधा कारण 4 अक्टूबर को लाकी मरवात से शुरू हुआ प्रांतीय मुख्यमंत्री सोहेल अफ़रीदी के नेतृत्व वाला प्रदर्शन मार्च था। यह मार्च कई ज़िलों से होकर गुज़रा और संघ के समक्ष पांच मुख्य मांगें रखीं: इमरान ख़ान से तुरंत मुलाक़ात, उनके निजी चिकित्सक को भेंट की अनुमति, उनकी बहन और गिरफ़्तार समर्थकों को रिहा करना, उनकी पत्नी बुशरा बीबी का चिकित्सकीय परीक्षण कराना, तथा संबंधित मामलों की बिना किसी हस्तक्षेप के सुनवाई।

PTI ने शुरू में मार्च को इस्लामाबाद तक आगे बढ़ाकर धरना प्रदर्शन करने की योजना बनाई थी, लेकिन संघ ने स्पष्ट रूप से कहा कि वह प्रदर्शनकारियों को राजधानी में प्रवेश नहीं करने देगा, और निर्धारित मार्ग पर कंटेनर लगाकर सड़कें अवरुद्ध की गईं तथा सुरक्षा कड़ी कर दी गई। हिंदू अख़बार ने सूत्रों के हवाले से बताया कि संघ ने इस्लामी विद्वानों की परिषद के नेता मौलाना फ़ज़्लुर रहमान को मध्यस्थता के लिए नियुक्त किया था, लेकिन यह 'आख़िरी कोशिश' भी सफल नहीं हो सकी; इससे पहले, PTI और संघ के बीच दो दौर की बातचीत हुई थी जो 'पहले ख़ान से मिलना या पहले मार्च वापस लेना' के गतिरोध के कारण टूट गई थी।

सार्वजनिक रिकॉर्ड के अनुसार, 73 वर्षीय इमरान ख़ान 2023 से रावलपिंडी की अडियाला जेल में बंद हैं और उन पर भ्रष्टाचार तथा हिंसा भड़काने सहित 100 से अधिक मामले चल रहे हैं। उनके मुक़दमों की न्यायिक स्वतंत्रता और सज़ा के पीछे राजनीतिक मक़सद को लेकर लंबे समय से खुला विवाद रहा है, लेकिन इस आपातकाल अधिसूचना और मंत्रिमंडल के बयान में इस पर कोई टिप्पणी नहीं की गई।

PTI की निर्वाचित प्रांतीय सरकार को पूरी तरह बर्ख़ास्त कर उसकी शक्तियां गवर्नर प्रणाली को हस्तांतरित करने के इस क़दम ने एक ही संवैधानिक दस्तावेज़ में संघ द्वारा लंबे समय से इस्तेमाल किए जा रहे 'आतंकवाद-विरोधी' प्रवचन को विपक्षी दल के साथ राजनीतिक टकराव के साथ जोड़ दिया है। अधिसूचना ने अनुच्छेद 232 को लागू करने के लिए आवश्यक स्वतंत्र एवं सत्यापन योग्य मानकों—हमलों की विशिष्ट सूची, हताहतों की संख्या, तथा 'संवैधानिक तंत्र की विफलता' निर्धारित करने की प्रक्रिया—को सार्वजनिक नहीं किया है ताकि वास्तविक सुरक्षा विफलता को प्रांतीय विपक्षी सरकार पर राजनीतिक प्रहार से अलग किया जा सके।

अधिसूचना स्वयं यह स्वीकार करती है कि आपातकाल संघ को 'सुरक्षा संकट या संवैधानिक पतन' की अवधि के दौरान प्रांतीय कार्यकारी एवं विधायी शक्तियां अपने हाथ में लेने की अनुमति देता है। एक बार यह सत्ता-केंद्रीकरण तंत्र शुरू हो जाए, तो प्रक्रियात्मक रूप से यह रोकना कि संघ इस संवैधानिक औज़ार का उपयोग प्रांतीय सरकार के साथ राजनीतिक टकराव के लिए करे, न कि वास्तविक सुरक्षा विफलता के लिए—इस कार्रवाई की वैधता का आकलन करने का प्रमुख मानदंड होगा।

शरीफ़ द्वारा उद्धृत 800 अरब रुपये के संघीय आवंटन के आंकड़े अभी तक प्रांत की उसी अवधि के सुरक्षा संबंधी आंकड़ों के साथ सार्वजनिक नहीं किए गए हैं। अफ़रीदी ने 10 अक्टूबर को शांतिपूर्ण प्रदर्शन जारी रखने और सैन्यीकरण के किसी प्रस्ताव को ठुकराने की प्रतिबद्धता जताई थी। क्या संघ ने प्रांतीय सरकार के सैन्य कार्रवाई के विरोध को ही 'आतंकवाद-विरोधी से अलगाव' के रूप में वर्गीकृत किया—इसके भी सार्वजनिक आधार नहीं हैं। आतंकवाद-विरोधी के नाम पर शुरू की गई इस संवैधानिक कार्रवाई की वैधता का अंतिम आकलन उन्हीं अप्रकाशित तथ्यों पर निर्भर करेगा।