औपनिवेशिक विरासत में शेंगेन की उलझन: ब्रिटिश सैन्य ठिकाने, ग्रीन लाइन और साइप्रस के सदस्यता की सीमा

साइप्रस शेंगेन क्षेत्र में शामिल होने से बस एक कदम दूर है, लेकिन यह कदम औपनिवेशिक काल से विरासत में मिली दो ऐतिहासिक संरचनात्मक समस्याओं द्वारा अवरुद्ध है: ब्रिटिश सैन्य ठिकाने जो बरकरार रखे गए हैं, और 1974 के सैन्य हस्तक्षेप से उत्पन्न द्वीप का विभाजन।

DW की रिपोर्ट के अनुसार, यूरोपीय आयोग ने इस वर्ष जुलाई में साइप्रस का एक सकारात्मक तकनीकी मूल्यांकन किया, जिसमें पुष्टि की गई कि 2021 के बाद से 120 तकनीकी सिफारिशों को लागू करने के बाद वह शेंगेन क्षेत्र में शामिल होने की तकनीकी शर्तों को पूरा कर चुका है। ये सिफारिशें सीमा नियंत्रण, वीज़ा नीति, यूरोपीय संघ के सुरक्षा डेटाबेस से जुड़ने और पुलिस सहयोग जैसे क्षेत्रों को कवर करती हैं, जिनके लिए तकनीकी उन्नयन, विधायी और प्रशासनिक सुधारों का साथ-साथ क्रियान्वयन आवश्यक है। 1 अक्टूबर 2026 को, साइप्रस के उप-प्रवासन मंत्री निकोलस यानिदिस ने DW को पुष्टि की: "यूरोपीय आयोग द्वारा प्रस्तुत सभी सिफारिशें लागू कर दी गई हैं।"

हालांकि, शेंगेन में शामिल होने के लिए यूरोपीय संघ की परिषद की सर्वसम्मति और यूरोपीय संसद से परामर्श आवश्यक है। DW को प्राप्त जानकारी के अनुसार, ऑस्ट्रिया और नीदरलैंड ने ग्रीन लाइन और ब्रिटिश संप्रभु आधार क्षेत्रों से संबंधित सुरक्षा मुद्दों पर अनौपचारिक रूप से आपत्तियां व्यक्त की हैं। दोनों देश पहले भी बुल्गारिया और रोमानिया के शेंगेन क्षेत्र में शामिल होने का विरोध कर चुके हैं—इस बार भी उनकी आपत्तियां सुरक्षा और क्षेत्रीय नियंत्रण की अखंडता के इर्द-गिर्द घूमती हैं।

ग्रीन लाइन का मुद्दा सबसे जटिल है। 1974 के तुर्की सैन्य हस्तक्षेप के बाद से बनी यह लगभग 180 किलोमीटर लंबी युद्धविराम रेखा, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त साइप्रस गणराज्य के नियंत्रण वाले क्षेत्र को द्वीप के उत्तरी तुर्की नियंत्रित क्षेत्र से अलग करती है। बफर ज़ोन की निगरानी संयुक्त राष्ट्र शांति सेना (UNFICYP) करती है, और ग्रीन लाइन स्वयं अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त सीमा नहीं है। दोनों ओर के लोग नौ निर्दिष्ट चौराहों से आवागमन करते हैं, जो यूरोपीय संघ के एक विशेष नियमन के अधीन हैं।

यह व्यवस्था शेंगेन व्यवस्था के साथ मूलभूत टकराव रखती है: साइप्रस गणराज्य पूरी ग्रीन लाइन पर प्रभावी नियंत्रण का प्रयोग नहीं करता, और निकोसिया किसी भी ऐसी व्यवस्था से इनकार करता है जो ग्रीन लाइन को कानूनी या प्रतीकात्मक रूप से भी बाहरी सीमा में बदल दे। UCLan Cyprus के लॉ स्कूल में ट्रांज़िशनल जस्टिस और मानवाधिकार की एसोसिएट प्रोफेसर नासिया हाजीजॉर्जियू ने DW को बताया: "कुछ शेंगेन देशों द्वारा उठाया गया मुद्दा यह है कि साइप्रस गणराज्य पूरी ग्रीन लाइन पर नियंत्रण नहीं रखता। वह चौराहों पर नियंत्रण रख सकता है, लेकिन अभी भी बड़े खुले क्षेत्र मौजूद हैं।" उन्होंने आगे कहा: "पूर्ण नियंत्रण वाला माना जाने के लिए, या तो साइप्रस समस्या का समाधान हो, या सख्ती से नियंत्रित एक भौतिक सीमा स्थापित की जाए। इसके अलावा कोई अन्य रास्ता नहीं है।"

ब्रिटिश संप्रभु आधार क्षेत्र एक अन्य संस्थागत बाधा हैं। अक्रोटिरी और धेकेलिया दो आधार क्षेत्र 1960 में साइप्रस की स्वतंत्रता के समय ब्रिटिश संप्रभु क्षेत्र के रूप में बरकरार रखे गए थे, जिनका कुल क्षेत्रफल लगभग 254 वर्ग किलोमीटर है, जो पूरे द्वीप का लगभग 3 प्रतिशत है। मुख्य कठिनाई धेकेलिया आधार में है, जो एक साथ साइप्रस गणराज्य के नियंत्रण वाले क्षेत्र और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त "उत्तरी साइप्रस तुर्की गणराज्य" दोनों से सटा हुआ है। पर्गामोस और स्ट्रोवोलिया दो चौराहे इस क्षेत्र में स्थित हैं, जहां सीमा जांच ब्रिटिश अधिकारियों द्वारा की जाती है—जबकि ब्रिटेन अब यूरोपीय संघ का सदस्य नहीं है।

हाजीजॉर्जियू ने DW को इस व्यवस्था की विषमता समझाई: "समस्या यह है कि संबंधित क्षेत्र के एक तरफ उत्तरी कब्जे वाले क्षेत्र का प्रशासन और दूसरी तरफ ब्रिटिश संप्रभु आधार क्षेत्र का नियंत्रण है।" "इसका परिणाम यह है कि ब्रिटेन यह तय करेगा कि शेंगेन क्षेत्र में कौन प्रवेश कर सकता है और कौन बाहर जा सकता है। यह विषम है, क्योंकि आमतौर पर शेंगेन सदस्य देश स्वयं तय करते हैं कि इस क्षेत्र में कौन आ-जा सकता है।" DW को प्राप्त जानकारी के अनुसार, निकोसिया और ब्रिटिश संप्रभु आधार क्षेत्र के अधिकारी पर्गामोस और स्ट्रोवोलिया चौराहों पर सीमा जांच प्रक्रियाओं को यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं के अनुरूप उन्नत करने पर चर्चा शुरू कर चुके हैं।

साइप्रस के कूटनीतिक प्रयास तीव्रता से चल रहे हैं। यानिदिस ने 1 अक्टूबर को लक्ज़मबर्ग में आयोजित यूरोपीय संघ के न्याय और गृह मामलों की परिषद की बैठक के अवसर पर ऑस्ट्रिया, नीदरलैंड और फिनलैंड के अपने समकक्ष अधिकारियों के साथ द्विपक्षीय वार्ता की। 7 अक्टूबर को, भूमध्यसागरीय नौ देशों के समूह (MED9) का शिखर सम्मेलन क्रोएशिया में आयोजित हुआ, जिसमें भाग लेने वाले नेताओं ने एक संयुक्त घोषणा में यूरोपीय आयोग के सकारात्मक मूल्यांकन का स्वागत किया और साइप्रस की सदस्यता प्रक्रिया को समय पर पूरा करने की अपील की।

हालांकि, कई अनाम कूटनीतिक सूत्रों ने DW को बताया कि सकारात्मक संकेतों के बावजूद, साइप्रस की सदस्यता अभी दूर की बात है। इन सूत्रों का मानना है कि यूरोपीय संघ साइप्रस समस्या के समाधान के प्रयासों की प्रगति की प्रतीक्षा करने की बहुत संभावना रखता है, और उसके बाद ही ऐसा निर्णय लेगा जिससे अतिरिक्त राजनीतिक और व्यावहारिक जटिलताएं उत्पन्न हो सकती हैं।

साइप्रस के लिए, इस प्रतीक्षा की कीमत संस्थागत है: एक ऐसा सदस्य देश जिसने 120 तकनीकी सुधार लागू किए हैं और यूरोपीय आयोग का समर्थन प्राप्त किया है, क्षेत्रीय नियंत्रण के विखंडन के कारण उस राजनीतिक संघ की मूल व्यवस्था में पूर्ण रूप से प्रवेश नहीं कर पा रहा है जिसका वह सदस्य है। यूरोपीय संघ के लिए, मुद्दा यह है कि क्या एक तीसरे देश द्वारा नियंत्रित, फिर भी शेंगेन की बाहरी सीमा पर वास्तविक प्रभाव डालने वाले औपनिवेशिक एन्क्लेव को उसकी मौजूदा स्थिति में बने रहने की अनुमति दी जानी चाहिए, बिना इसके शेंगेन क्षेत्र एक बंद मुक्त आवागमन स्थान के रूप में अपनी मूलभूत तर्क को प्रभावित किए।