Dilema Schengen di Bawah Warisan Kolonial: Pangkalan Militer Inggris, Garis Hijau, dan Ambang Aksesi Siprus

Siprus hanya selangkah lagi dari bergabung dengan zona Schengen, namun langkah itu terblokir oleh dua masalah struktural peninggalan sejarah: pangkalan militer Inggris yang tersisa dari era kolonial, serta pembagian pulau akibat intervensi militer 1974.

Menurut laporan DW, Komisi Uni Eropa pada bulan Juli lalu mengeluarkan penilaian teknis yang positif terhadap Siprus, mengonfirmasi bahwa negara tersebut telah memenuhi syarat teknis untuk bergabung dengan zona Schengen setelah melaksanakan 120 rekomendasi teknis sejak 2021. Rekomendasi-rekomendasi tersebut mencakup bidang pengendalian perbatasan, kebijakan visa, akses terhadap basis data keamanan Uni Eropa, serta kerja sama kepolisian, yang menuntut pembaruan teknis disertai reformasi legislatif dan administratif. Pada 1 Oktober 2026, Wakil Menteri Imigrasi Siprus Nikolas Yanides menyatakan kepada DW: "Seluruh rekomendasi yang diajukan oleh Komisi Uni Eropa telah dipenuhi."

Namun, aksesi Schengen memerlukan persetujuan bulat dari Dewan Uni Eropa serta konsultasi dengan Parlemen Eropa. Menurut informasi yang diperoleh DW, Austria dan Belanda secara informal telah menyampaikan sikap keberatan terkait masalah keamanan di seputar Garis Hijau dan wilayah pangkalan kedaulatan Inggris. Kedua negara tersebut sebelumnya pernah menentang aksesi Bulgaria dan Rumania ke zona Schengen—kali ini keberatan juga berkisar pada isu keamanan dan keutuhan kontrol teritorial.

Masalah Garis Hijau merupakan yang paling pelik. Garis gencatan senjata sepanjang sekitar 180 kilometer ini, yang terbentuk sejak intervensi militer Turki tahun 1974, memisahkan wilayah yang dikendalikan oleh Republik Siprus yang diakui secara internasional dari wilayah di utara pulau yang berada di bawah kendali Turki. Zona penyangga diawasi oleh pasukan penjaga perdamaian PBB (UNFICYP), dan Garis Hijau sendiri bukan merupakan batas internasional yang diakui. Penduduk di kedua sisi melintas melalui sembilan titik penyeberangan yang telah ditentukan, yang diatur oleh sebuah peraturan khusus Uni Eropa.

Pengaturan ini berbenturan secara fundamental dengan sistem Schengen: Republik Siprus tidak menjalankan kendali efektif atas keseluruhan Garis Hijau, sementara Nikosia menolak segala upaya yang secara hukum maupun simbolis menjadikan Garis Hijau sebagai perbatasan eksternal. Wakil ProfesorTransisi Keadilan dan Hak Asasi Manusia di Fakultas Hukum UCLan Cyprus, Nadia Haji Georgiou,指出 kepada DW: "Pertanyaan yang diajukan oleh sejumlah negara Schengen adalah bahwa Republik Siprus tidak mengendalikan keseluruhan Garis Hijau. Negara tersebut mungkin mengendalikan titik-titik penyeberangan, tetapi masih terdapat ruas terbuka yang luas." Ia lebih lanjut menyatakan: "Agar dianggap memiliki kendali penuh, baik masalah Siprus harus diselesaikan,或者 sebuah perbatasan fisik dengan pengendalian ketat harus dibangun. Tidak ada cara lain selain itu."

Wilayah pangkalan kedaulatan Inggris menjadi hambatan kelembagaan lainnya. Kedua pangkalan, Akrotiri dan Dhekelia, dipertahankan sebagai wilayah kedaulatan Inggris ketika Siprus merdeka pada 1960, dengan total luas sekitar 254 kilometer persegi atau sekitar 3% dari keseluruhan pulau. Inti persoalannya terletak pada pangkalan Dhekelia, yang berbatasan baik dengan wilayah yang dikendalikan Republik Siprus maupun dengan "Republik Turki Siprus Utara" yang tidak diakui secara internasional. Dua titik penyeberangan, Pergamos dan Strovilia, terletak di area tersebut dan pemeriksaan perbatasan di sana dilakukan oleh otoritas Inggris—padahal Inggris bukan lagi negara anggota Uni Eropa.

Haji Georgiou menjelaskan kepada DW keanehan pengaturan ini: "Masalahnya adalah bahwa di satu sisi area terkait dikendalikan oleh otoritas pendudukan di utara, sementara di sisi lain dikendalikan oleh wilayah pangkalan kedaulatan Inggris." "Akibatnya, Inggris yang akan menentukan siapa yang boleh masuk dan keluar dari zona Schengen. Ini merupakan sebuah anomali, karena biasanya negara anggota Schengensendiri yang memutuskan siapa yang boleh keluar masuk area tersebut." Menurut informasi yang diperoleh DW, Nikosia dan otoritas pangkalan kedaulatan Inggris telah mulai melakukan diskusi mengenai peningkatan prosedur pemeriksaan perbatasan di titik penyeberangan Pergamos dan Strovilia agar memenuhi persyaratan Uni Eropa.

Upaya diplomatik Siprus tengah dilakukan secara intensif. Pada 1 Oktober, di sela-sela pertemuan Dewan Kehakiman dan Urusan Dalam Negeri Uni Eropa di Luksemburg, Yanides mengadakan pembicaraan bilateral dengan mitranya dari Austria, Belanda, dan Finlandia. Pada 7 Oktober, KTT Med9 yang digelar di Kroasia mengeluarkan pernyataan bersama yang menyambut baik penilaian positif Komisi Uni Eropa dan menyerukan penyelesaian proses aksesi Siprus secara tepat waktu.

Namun, sejumlah sumber diplomatik anonim kepada DW menyatakan bahwa, malgré isyarat-isyarat positif, aksesi Siprus masih jauh dari kata pasti. Sumber-sumber tersebut meyakini bahwa Uni Eropa sangat mungkin memilih untuk menunggu perkembangan upaya penyelesaian masalah Siprus sebelum mengambil keputusan yang dapat menimbulkan kompleksitas politik dan praktis tambahan.

Bagi Siprus, harga dari penantian ini bersifat kelembagaan: sebuah negara anggota yang telah melaksanakan 120 reformasi teknis dan mendapat restu Komisi Uni Eropa, namun tidak dapat memasuki secara utuh mekanisme inti dari sebuah blok politik yang telah dimasukinya karenafragmentasi kontrol teritorial. Bagi Uni Eropa, persoalannya adalah apakah sebuah enclave kolonial yang dikendalikan oleh negara ketiga namun memiliki dampak faktual terhadap perbatasan eksternal Schengen, seharusnya dibiarkan mempertahankan statusnya tanpamengganggu logika dasar zona Schengen sebagai ruang tertutup dengan pergerakan bebas bagi orang-orang yang berada di dalamnya."