Federal Membubarkan Pemerintahan Terpilih Provinsi dengan Dalih Anti-Terorisme, Alat Konstitusional Pakistan Menyasar Partai Oposisi

Menurut laporan The Hindu, Presiden Pakistan Asif Ali Zardari pada 11 Oktober menandatangani maklumat berdasarkan Pasal 232(1) dan 234(1) Undang-Undang Dasar, memberlakukan keadaan darurat di Provinsi Khyber Pakhtunkhwa di barat laut, dengan Menteri Utama provinsi, menteri-menteri provinsi, penasihat, asisten khusus, dan Jaksa Agung provinsi "segera berhenti dari jabatan", sementara kekuasaan dewan provinsi dijalankan oleh parlemen federal atau pihak yang diberi wewenang olehnya.

Maklumat tersebut menyebutkan "serangan teroris yang luar biasa padat" yang menimbulkan ancaman serius terhadap jiwa dan harta masyarakat; maklumat itu juga merujuk pada laporan yang diserahkan gubernur provinsi, yang menyatakan bahwa "mekanisme konstitusional runtuh" di provinsi tersebut dan pemerintah provinsi tidak lagi dapat beroperasi sesuai konstitusi. Dalam mekanisme ini, pemerintah federal dapat memerintahkan gubernur untuk mengambil alih seluruh atau sebagian fungsi pemerintah provinsi, serta menjalankan kekuasaan lembaga dan pejabat provinsi lainnya.

Pada hari pengumuman keadaan darurat, lebih awal pada hari itu, kabinet federal menyetujui rekomendasi terkait setelah rapat khusus yang dipimpin Perdana Menteri Shehbaz Sharif, dengan tuduhan bahwa pemerintah provinsi "sengaja melepaskan diri dari perjuangan anti-terorisme". Kata-kata Sharif lebih keras lagi: pemerintah Provinsi Khyber Pakhtunkhwa "tidak berkata sepatah kata pun kepada kelompok bersenjata", dan selama satu dekade terakhir, federasi telah mengalokasikan setidaknya 800 miliar rupee kepada provinsi tersebut untuk anti-terorisme dan peningkatan keamanan, namun situasinya tidak kunjung membaik.

Pemerintah provinsi yang dibubarkan tersebut dibentuk oleh Partai Gerakan Keadilan (PTI) yang dipimpin mantan Perdana Menteri Imran Khan. Pemicu langsungnya adalah pawai protes yang dimulai pada 4 Oktober dari Lakki Marwat, dipimpin oleh Menteri Utama provinsi Sohail Afridi. Barisan tersebut melintasi sejumlah kabupaten dan mengajukan lima tuntutan inti kepada federasi: segera bertemu dengan Imran Khan, mengizinkan dokter pribadinya untuk menjenguk, membebaskan saudara perempuannya serta pendukung yang ditangkap, mengatur pemeriksaan medis bagi istrinya Bushra Bibi, serta mengadili perkara terkait tanpa gangguan.

PTI awalnya berencana mendorong pawai tersebut hingga ke Islamabad dan menggelar demonstrasi duduk. Federasi dengan tegas menyatakan tidak mengizinkan para demonstran memasuki ibu kota, dan telah menutup jalur dengan kontainer serta memperkuat keamanan di sepanjang rute yang direncanakan. The Hindu mengutip sumber yang menyebutkan bahwa federasi pernah menugaskan tokoh Majelis Ulama Islam, Maulana Fazlur Rehman, untuk menjadi penengah, namun "usaha terakhir" ini tidak menghasilkan terobosan; sebelumnya, PTI dan federasi telah menggelar dua putaran perundingan yang kandas akibat kebuntuan apakah harus menemui Khan terlebih dahulu atau menarik pasukan mundur terlebih dahulu.

Catatan publik menunjukkan bahwa Imran Khan, yang berusia 73 tahun, telah ditahan di Penjara Adiala, Rawalpindi, sejak 2023, menghadapi lebih dari 100 perkara termasuk korupsi dan penghasutan kekerasan. Independensi peradilan atas kasusnya serta motif politik di balik vonis terhadapnya telah lama menjadi kontroversi publik, namun maklumat keadaan darurat dan pernyataan kabinet kali ini tidak memberikan penjelasan mengenai hal tersebut.

Pemberhentian menyeluruh terhadap pemerintah provinsi terpilih PTI serta penyerahan kekuasaan mereka kepada sistem gubernur menyebabkan wacana "anti-terorisme" yang selama ini dirujuk oleh federasi berjejer dengan konfrontasi politik dengan partai oposisi dalam satu dokumen konstitusional yang sama. Maklumat tersebut tidak secara terbuka memublikasikan indikator independen yang dapat diverifikasi—yang diperlukan untuk menggerakkan Pasal 232—seperti daftar serangan spesifik, angka korban, serta prosedur penetapan "kegagalan mekanisme konstitusional", guna membedakan antara kegagalan keamanan yang sesungguhnya dengan serangan politik terhadap pemerintah provinsi oposisi.

Maklumat itu sendiri juga mengakui bahwa keadaan darurat mengizinkan federasi untuk mengambil alih kekuasaan administrasi dan legislatif provinsi selama periode "krisis keamanan atau runtuhnya konstitusional". Setelah mekanisme pemusatan kekuasaan ini dijalankan, bagaimana cara untuk secara prosedural mencegah federasi menggunakan alat konstitusional guna menangani konfrontasi politik dengan pemerintah provinsi, alih-alih kegagalan keamanan yang sesungguhnya, akan menjadi ukuran kunci dalam menilai legalitas tindakan ini.

Angka alokasi dana federal sebesar 800 miliar rupee yang dikutip Sharif hingga saat ini belum diungkapkan secara beriringan dengan indikator keamanan provinsi pada periode yang sama. Afridi pada 10 Oktober menjanjikan untuk melanjutkan protes secara damai dan menolak opsi militerisasi; apakah federasi akan mengkategorikan penolakan pemerintah provinsi terhadap operasi militer itu sendiri sebagai "melepaskan diri dari anti-terorisme", juga masih belum memiliki dasar publik. Tindakan konstitusional yang dimulai atas nama anti-terorisme—pengukuran legitimasinya pada akhirnya akan jatuh pada fakta-fakta yang belum dipublikasikan tersebut.