Sepuluh Tahun Terendah: AS, Jepang, dan China Bersamaan Menarik Bantuan untuk Asia Tenggara, Lembaga Multilateral Kesulitan Menopang Sendirian

Asia Tenggara tengah mengalami aliran pembiayaan pembangunan terendah dalam satu dekade. Dilaporkan oleh ABC News, Peta Bantuan Asia Tenggara terbaru yang diterbitkan oleh Lowy Institute for International Policy menunjukkan bahwa pembiayaan pembangunan resmi yang mengalir ke kawasan tersebut turun hampir 10 persen menjadi sekitar 26 miliar dolar AS pada tahun 2024—angka yang belum mencakup dampak penuh dari pemangkasan bantuan besar-besaran oleh pemerintahan Trump pada tahun 2025.

Tiga donor bantuan tradisional—Amerika Serikat, Jepang, dan China—hampir bertindak bersamaan dalam penarikan ini.

Pembiayaan Jepang untuk Asia Tenggara turun sekitar 1,5 miliar dolar AS pada tahun 2024. Lowy Institute menunjukkan bahwa sebagian alasannya adalah pinjaman era COVID-19 ke Asia Tenggara telah sepenuhnya dicairkan dan proyek-proyek infrastruktur besar secara bertahap telah diselesaikan. Pembiayaan pembangunan resmi China pada periode yang sama turun hampir seperempat, menjadi sekitar 5,3 miliar dolar AS.

Dr. Rahul Nath, salah satu penulis utama Peta Bantuan Lowy Institute, menggambarkan gambaran ini sebagai "cukup suram" dalam wawancara dengan ABC News, dan secara blak-blakan menyatakan bahwa "situasi ini tidak akan membaik."

"Donor tradisional sedang menarik diri, dan China juga sedang memangkas bantuan, bukan mengisi kekosongan," kata Nath.

Penyesuaian China memiliki logika internalnya sendiri. Nath menganalisis bahwa Beijing, setelah melakukan pinjaman besar-besaran dalam satu dekade terakhir, mengalami kerugian terkait restrukturisasi utang, ditambah dengan perlambatan pertumbuhan ekonomi domestik, membuatnya beralih ke proyek-proyek yang lebih kecil dan lebih selektif. Sementara itu, pemerintah-pemerintah Asia Tenggara juga "secara selektif" menerima pinjaman China—beberapa negara menjadi lebih hati-hati setelah proyek-proyek infrastruktur besar menghadapi reaksi balik politik domestik akibat pengabaian terhadap tenaga kerja lokal atau kerusakan lingkungan.

Di tengah penarikan bantuan bilateral, lembaga multilateral menjadi sumber pendanaan yang semakin penting. Pada tahun 2024, pembiayaan pembangunan yang diberikan oleh lembaga multilateral ke Asia Tenggara telah mencapai hampir setengah dari total kawasan tersebut.

Nath berpendapat bahwa lembaga-lembaga seperti Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia, dan Bank Investasi Infrastruktur Asia "tidak terpengaruh oleh siklus politik" dan dapat "menyediakan pembiayaan stabil sebagai penyedia dana terakhir". Namun ia memperingatkan bahwa lembaga-lembaga ini sedang "diminta untuk melakukan lebih banyak hal, sementara kapasitas institusional tidak diperluas secara proporsional".

"Dengan menyusutnya bantuan dan meningkatnya tekanan geopolitik, kuncinya terletak pada berapa banyak dukungan yang dapat mereka berikan—apakah mereka akan teregang berlebihan," katanya kepada ABC News.

Dampak AS sudah mulai terlihat, tetapi belum tergambar secara lengkap. Peta Bantuan menunjukkan bahwa pembiayaan pembangunan AS untuk Asia Tenggara sudah mulai menurun pada era pemerintahan Biden, sementara dampak penuh dari pemangkasan besar-besaran yang dilakukan oleh pemerintahan Trump pada tahun 2025 akan menjadi semakin jelas dalam versi-versi laporan di masa mendatang.

"Kami belum melihat dampak penuh dari (pemangkasan bantuan oleh) Trump, tetapi sebagian besar pemangkasan pengeluaran yang kami proyeksikan didorong oleh AS," kata Nath. Ia mengutip proyeksi OECD yang menunjukkan bahwa bantuan dari negara-negara maju ke dunia akan turun 23 persen.

Nath memperingatkan bahwa, dengan AS dan donor lainnya terus memangkas pengeluaran, kawasan ini menjadi semakin rentan terhadap dampak perubahan iklim dan guncangan energi yang ditimbulkan oleh perang Iran. Ia memperkirakan dana bantuan untuk Asia Tenggara akan terus menurun, "yang akan memberikan tekanan besar pada sistem perlindungan sosial dan anggaran negara-negara termiskin dan paling rentan".

Mengenai langkah Beijing selanjutnya, Nath menyatakan sulit untuk diprediksi, tetapi pemangkasan pengeluaran oleh donor tradisional sudah menjadi keniscayaan.