Tagihan Rekonstruksi Nepal Mendekati 5 Miliar Dolar AS, Sumbangan Global untuk Dana Kerugian dan Kerusakan Iklim Hanya 720 Juta Dolar AS

Sepuluh hari setelah longsoran gletser mendorong lautan lumpur es masuk ke lembah sungai Bhote Koshi dan Trisuli, Otoritas Manajemen Bencana Nasional Nepal memperbarui angka kematian menjadi 1.357 orang, dengan 5.326 orang masih hilang. Lebih dari 13.500 orang berhasil diselamatkan. Namun yang benar-benar membuat Kathmandu diliputi kecemasan adalah tagihan rekonstruksi yang mulai membayang.

Menteri Keuangan Swarnim Wagle mengatakan kepada Reuters bahwa estimasi awal Nepal saat ini menunjukkan biaya rekonstruksi perumahan, jalan, jembatan, dan infrastruktur hidroelektrik dapat mencapai 4 hingga 5 miliar dolar AS, setara dengan sepersepuluh dari total output ekonomi tahunan negara dengan PDB sekitar 46 miliar dolar AS tersebut. Statistik Otoritas Manajemen Bencana Nasional atas kerugian langsung telah mencapai 2,56 miliar dolar AS, dan pemulihan darurat untuk empat bulan ke depan masih membutuhkan sekitar 53 juta dolar AS. Angka-angka ini belum mencakup biaya kemanusiaan yang sulit dikuantifikasi berupa gangguan pendapatan keluarga, runtuhnya mata pencaharian, dan terganggunya pendidikan akibat ribuan kematian dan orang hilang.

Bagi Kathmandu, tantangannya adalah ruang fiskal yang sudah tertekan oleh krisis sebelumnya. Dana Moneter Internasional memperkirakan rasio utang publik terhadap PDB Nepal pada tahun fiskal 2025-26 telah naik menjadi 49,6%, lebih tinggi dari 48,1% setahun sebelumnya, sementara pemerintah masih terus menjalankan defisit fiskal. Nepal masih menjadi penanggung utang rekonstruksi gempa besar tahun 2015, dan kini setidaknya 11 proyek hidroelektrik di sepanjang koridor hydropower yang terdampak bencana mengalami kerusakan—rantai industri yang dulu dianggap sebagai mesin pertumbuhan masa depan ini sendiri也需要修复—rantai industri yang dulu dianggap sebagai mesin pertumbuhan masa depan ini sendiri也需要修复—rantai industri yang dulu dianggap sebagai mesin pertumbuhan masa depan ini sendiri juga membutuhkan perbaikan.

Di antara sumber pembiayaan eksternal, alat yang paling memiliki legitimasi moral adalah dana internasional "kerugian dan kerusakan". Mekanisme ini lahir dari tuntutan bertahun-tahun dari negara-negara berkembang yang rentan—kerugian akibat kerusakan terkait iklim seharusnya didanai oleh pihak-pihak yang bertanggung jawab atas emisi. Dana ini disepakati pada Konferensi Iklim PBB di Sharm el-Sheikh, Mesir, pada tahun 2022, dan secara resmi beroperasi pada COP28 di Dubai pada tahun 2023, dititipkan sementara kepada Bank Dunia. Namun, Times of India mengutip data yang menyebutkan bahwa hingga COP29 tahun 2024, akumulasi sumbangan negara-negara untuk dana ini hanya sedikit melampaui 720 juta dolar AS—dan seluruh sumbangan tersebut bersifat sukarela, bukan kewajiban yang mengikat.

Menghadapi emisi gas rumah kaca global yang kurang dari 0,1% dan dampak bencana yang parah, Menteri Luar Negeri Nepal secara resmi telah mengajukan permohonan 20 juta dolar AS kepada dana tersebut. Meskipun permintaan ini disetujui penuh, jumlahnya pun hanya merupakan sebagian kecil dari tagihan rekonstruksi yang potensial. Inilah inti permasalahannya: antara kapasitas dana kerugian dan kerusakan saat ini dengan kebutuhan aktual negara-negara rentan, terdapat kesenjangan dalam skala ordo magnitudo.

Realitas bantuan bilateral bahkan lebih menyedihkan. Komitmen bantuan darurat yang telah diumumkan secara publik meliputi 5 juta poundsterling Inggris (sekitar 6,8 juta dolar AS), 1 juta dolar AS dari Korea Selatan, dan Amerika Serikat yang meningkatkan bantuannya dari 500.000 dolar AS awal menjadi 3,6 juta dolar AS. India menyediakan lebih dari 68 ton物资救援 dan personel救援. Jepang, Australia, Jerman, Qatar, Uni Emirat Arab, Tiongkok, dan Kanada juga memberikan bantuan, namun Kementerian Luar Negeri Nepal hingga saat ini belum merilis daftar gabungan. Seruan respons kemanusiaan empat bulan yang diluncurkan oleh PBB dan mitra kemanusiaan hanya berjumlah 49,6 juta dolar AS, mencakup 84.000 orang. Bank Pembangunan Asia menyetujui hibah darurat sebesar 5 juta dolar AS. Seluruh angka tersebut, jika dijumlahkan, masih memiliki kesenjangan dalam skala ordo magnitudo dari kebutuhan rekonstruksi bernilai puluhan miliar dolar AS.

Gempa besar tahun 2015 memberikan titik referensi. Kala itu, kerugian fisik sekitar 7 miliar dolar AS memicu sekitar 4,1 miliar dolar AS komitmen rekonstruksi internasional, dengan Bank Dunia saja menjanjikan hingga 500 juta dolar AS. Namun saat itu titik awal utang Nepal jauh lebih rendah dari sekarang, yang membuat "bentuk" pembiayaan eksternal lebih penting daripada "skalanya". Bagi Kathmandu, yang paling menarik adalah hibah yang tidak perlu dilunasi, serta pinjaman dengan tingkat konsesi tinggi—bukan pinjaman komersial yang justru semakin menambah beban utang. Namun, dalam suasana bantuan global saat ini,能否兑现并不确定能否 terealisasi belum pasti.

Opsi Penarikan Tertunda untuk Bencana Katastrofik (Cat-DDO) sebesar 150 juta dolar AS yang disetujui Bank Dunia pada tahun 2024 dapat menyediakan likuiditas darurat. Namun proyek rekonstruksi akan berlangsung bertahun-tahun, dan yang dibutuhkan adalah komitmen baru, bukan perangkat darurat. Panel tujuh orang di bawah Panitia Anggaran Parlemen Nepal telah mulai menilai dampak bencana terhadap ekonomi serta cara mengakses saluran pembiayaan iklim pada 9 September, dan预计将于9月月18日提出报告 serta预计将于9月月18日提出报告 serta预计将于9月月18日提出报告 serta预计 akan menyampaikan laporan pada 18 September.

Bank Dunia memperkirakan bahwa Nepal membutuhkan investasi adaptasi senilai 474 miliar dolar AS pada periode 2021 hingga 2050. Angka ini jauh melampaui tagihan rekonstruksi banjir kali ini, namun mengungkap masalah struktural yang lebih dalam: ketika akumulasi sumbangan global untuk dana "kerugian dan kerusakan" kurang dari seperlima kebutuhan rekonstruksi satu negara terdampak skala menengah, maka tanggung jawab moral yang dijanjikan negara maju dalam konferensi iklim dan mobilisasi sumber daya aktual membentuk kesenjangan yang sangat mencolok.

Ujian rekonstruksi Nepal dengan demikian memiliki makna ganda yang melampaui batas negara: pertama, apakah tagihan bernilai puluhan miliar dolar AS dapat didanai tanpa menambah beban utang negara; kedua, apakah negara-negara emiten utama bersedia mengubah sumbangan untuk dana tersebut dari姿态 politik yang bersifat simbolik menjadi aliran dana yang dapat diprediksi dan sebanding dengan skala kerusakan iklim. Pada kedua poin tersebut, kapasitas dana kerugian dan kerusakan saat ini belum给出令人信服的答案.