L'impasse Schengen sotto l'eredità coloniale: basi militari britanniche, Linea Verde e le condizioni di adesione di Cipro

Cipro è a un passo dall'adesione allo spazio Schengen, ma questo passo è bloccato da due problemi strutturali ereditati dalla storia: le basi militari britanniche conservate dall'epoca coloniale e la divisione dell'isola causata dall'intervento militare del 1974.

Secondo quanto riportato da DW, la Commissione europea ha espresso a luglio di quest'anno una valutazione tecnica positiva su Cipro, confermando che il paese ha maturato i requisiti tecnici per aderire allo spazio Schengen dopo aver attuato 120 raccomandazioni tecniche dal 2021. Tali raccomandazioni riguardano il controllo delle frontiere, la politica dei visti, l'accesso alle banche dati di sicurezza dell'UE e la cooperazione di polizia, e richiedono un pacchetto integrato di aggiornamenti tecnici e riforme legislative e amministrative. Il 1° ottobre 2026, il viceministro cipriota dell'Immigrazione Nicholas Yannides ha confermato a DW: "Tutte le raccomandazioni formulate dalla Commissione europea sono state attuate."

Tuttavia, l'adesione allo Schengen richiede l'accordo unanime del Consiglio dell'UE e la consultazione del Parlamento europeo. Secondo le informazioni ottenute da DW, Austria e Paesi Bassi hanno espresso informalmente riserve sulle questioni di sicurezza legate alla Linea Verde e alle aree di sovranità britannica. Entrambi i paesi si erano in precedenza opposti all'adesione di Bulgaria e Romania allo spazio Schengen — anche in questo caso le riserve ruotano attorno alla sicurezza e all'integrità del controllo territoriale.

La questione della Linea verde è la più spinosa. Questa linea di cessate il fuoco, formatasi dopo l'intervento militare turco del 1974 e lunga circa 180 chilometri, separa la zona sotto il controllo della Repubblica di Cipro, riconosciuta a livello internazionale, dalla zona sotto controllo turco nella parte settentrionale dell'isola. La zona cuscinetto è supervisionata dalla forza di mantenimento della pace delle Nazioni Unite (UNFICYP) e la Linea verde non costituisce di per sé un confine riconosciuto a livello internazionale. Le popolazioni delle due zone attraversano nove punti di passaggio designati, disciplinati da un regolamento speciale dell'UE.

Questa disposizione è in conflitto fondamentale con il regime Schengen: la Repubblica di Cipro non esercita un controllo effettivo sull'intera Linea verde, mentre Nicosia rifiuta qualsiasi soluzione che trasformi la Linea verde in una frontiera esterna sul piano giuridico o anche solo simbolico. La professoressa associata di giustizia transizionale e diritti umani presso la Facoltà di Giurisprudenza di UCLan Cyprus, Nasia Hadjigeorgiou, ha dichiarato a DW: "Il problema sollevato da alcuni paesi Schengen è che la Repubblica di Cipro non controlla l'intera Linea verde. Può controllare i punti di passaggio, ma esistono ancora vaste aree aperte." Ha aggiunto: "Per essere considerata in pieno controllo, o la questione cipriota deve essere risolta, oppure deve essere istituita una frontiera fisica strettamente controllata. Non esiste un'altra via."

Le aree di sovranità britannica costituiscono un ulteriore ostacolo istituzionale. Le due basi di Akrotiri e Dhekelia sono state mantenute come territori sovrani britannici al momento dell'indipendenza di Cipro nel 1960, con una superficie totale di circa 254 chilometri quadrati, pari a circa il 3% dell'intera isola. Il nodo cruciale è la base di Dhekelia, che confina sia con la zona controllata dalla Repubblica di Cipro sia con la "Repubblica turca di Cipro del nord", non riconosciuta a livello internazionale. I due punti di passaggio di Pergamos e Strovilia si trovano in quest'area e i controlli di frontiera sono eseguiti dalle autorità britanniche — nonostante il Regno Unito non sia più uno Stato membro dell'UE.

Hadjigeorgiou ha spiegato a DW l'anomalia di questa disposizione: "Il problema è che un lato dell'area in questione è controllato dalle autorità dell'occupante settentrionale, l'altro lato dall'area di sovranità britannica." "Il risultato è che il Regno Unito controllerà chi può entrare e uscire dallo spazio Schengen. È anomalo, perché di norma è lo stesso Stato membro Schengen a decidere chi può entrare e uscire da quest'area." Secondo le informazioni ottenute da DW, Nicosia e le autorità delle aree di sovranità britannica hanno avviato discussioni per aggiornare le procedure di controllo di frontiera ai punti di passaggio di Pergamos e Strovilia, al fine di allinearle ai requisiti dell'UE.

L'azione diplomatica di Cipro si sta intensificando. Il 1° ottobre, a margine della riunione del Consiglio Giustizia e Affari interni dell'UE tenutasi in Lussemburgo, Yannides ha condotto colloqui bilaterali con i suoi omologhi di Austria, Paesi Bassi e Finlandia. Il 7 ottobre si è svolto in Croazia il vertice del Gruppo dei nove paesi mediterranei (MED9); i leader partecipanti, in una dichiarazione congiunta, hanno accolto con favore la valutazione positiva della Commissione europea e chiesto il completamento tempestivo della procedura di adesione di Cipro.

Tuttavia, diverse fonti diplomatiche anonime hanno dichiarato a DW che, sebbene i segnali siano positivi, l'adesione di Cipro è tutt'altro che certa. Queste fonti ritengono che l'UE molto probabilmente sceglierà di attendere i progressi degli sforzi per la risoluzione della questione cipriota prima di adottare decisioni che potrebbero comportare ulteriori complessità politiche e pratiche.

Per Cipro, il costo istituzionale di questa attesa è il seguente: uno Stato membro che ha attuato 120 adeguamenti tecnici e ha ottenuto l'avallo della Commissione europea non può accedere pienamente al meccanismo centrale dell'unione politica cui ha già aderito, a causa della frammentazione del controllo territoriale. Per l'UE, la domanda è se un'enclave coloniale controllata da uno Stato terzo, ma con un impatto di fatto sulla frontiera esterna dello spazio Schengen, possa essere autorizzata a mantenere lo status quo senza compromettere la logica fondamentale dello spazio Schengen come spazio chiuso di libera circolazione delle persone.