10年ぶり低水準：米中日が同時に東南アジア向け援助を縮小、多国間機関だけでは支えきれない

東南アジアは過去10年で最低水準の開発資金流入を経験している。ABC Newsの報道によれば、ロウ・インスティテュートが最近発表した『東南アジア援助マップ』によると、2024年に同地域に流入した公式開発資金は約10%減の約260億ドルとなり、この数字には2025年のトランプ政権による大規模な援助削減の全面的影響は含まれていない。

米、日、中という三大伝統的援助国は、この撤退劇の中でほぼ同時並行的に動いている。

日本の2024年の東南アジア向け資金は約15億ドル減少した。ロウ・インスティテュートは、要因の一部として、日本の新型コロナ期における東南アジア向け融資がすべて払い出し済みであり、大型インフラプロジェクトが相次いで完了段階に入ったことを挙げている。中国の公式開発資金も同期間に約4分の1減の約53億ドルとなった。

ロウ・インスティテュート『援助マップ』の主任著者の一人であるラフル・ナス博士は、ABC Newsの取材に対し、この状況を「かなり暗い」と表現し、「楽観的になることはない」と直言した。

「伝統的援助国は撤退しており、中国も援助を削減しているだけで、空白を埋めてはいない」とナスは述べた。

中国の調整には中国側の内的論理がある。ナス氏は分析の中で、北京が過去10年間に大規模融資を行った後に債務減免で損失を被ったことに加え、国内経済成長の減速が重なり、より小規模で選択的なプロジェクトへと軸足を移していると指摘した。東南アジア各国政府もまた、中国からの融資を「選択的に」受け入れている。一部の国では、大型インフラプロジェクトが現地の労働者を軽視したり環境被害を引き起こしたことで国内で政治的反発を受け、より慎重になっている。

二国間援助が撤退する一方、多国間機関はますます重要な資金源となっている。2024年、多国間機関が東南アジアに提供した開発資金は同地域総額の約半分を占めるまでになっている。

ナス氏は、世界銀行、アジア開発銀行、アジアインフラ投資銀行などの機関は「政治サイクルに影響されず」、「最後の資金提供者」として安定的な融資を提供できると考えている。しかし同時に、これらの機関は「より多くのことを求められているが、機関の能力はそれに応じて拡大していない」と警告した。

「援助が減少し、地政学的圧力が高まる中、鍵となるのはこれら機関がどれだけ支援を提供できるか——そして、過剰に伸展させられるかどうかだ」と彼はABC Newsに語った。

米国の影響はすでに表面化しているものの、まだ全体像は完全には見えていない。援助マップによれば、米国による東南アジア向け開発資金はバイデン政権時代にすでに減少が始まっており、2025年のトランプ政権による大幅削減の全面的影響は今後の報告で徐々に明らかになる。

「トランプ氏（による援助削減）の全影響はまだ見えていないが、我々が予測している支出削減の多くは米国が牽引している」とナスは述べた。経済協力開発機構（OECD）の予測を引用し、先進国による世界全体への援助が23%減少すると指摘した。

ナス氏は、米国やその他の援助国が支出削減を続ける中、同地域は気候変動やイラン戦争が引き起こすエネルギーショックなどの危機の影響を受けやすくなっていると警告した。東南アジアの援助資金はさらに減少するとの見通しを示し、「これは最も貧しく脆弱な国の社会保護体制と予算に巨大な圧力がかかることになる」と述べた。

北京の次の一手について、ナス氏は予測困難としたが、伝統的援助国が支出削減を続けることは既定路線となっているとした。