インドネシア森林火災の煙害がマレーシアに押し寄せる——約200万人の児童・生徒が休校、ASEAN協調メカニズムの機能不全が改めて問われる

煙害が再びマレー半島を覆った。マレーシア政府は金曜日、クアラルンプール、行政首都プトラジャヤ、およびジョホール、マラッカ、ネグリ・スンビラン、パハン、セランゴールの5州の学校を休校とする命令を出した。影響を受ける児童・生徒は約200万人とされる。アルジャジーラの報道によれば、クアラルンプールの大気汚染指数（API）は当日約170を記録し、公式の「不健康」基準ラインを上回った。

マレー半島南端のシンガポールもまた被害を免れていない。IQAirのデータによれば、シンガポールの大気質は「非常に不健康」の区分に落ち込んだ。マレーシアのアンワル・イブラヒム首相は「煙害問題は確かに憂慮すべき」と認め、インドネシアのプラボウォ・スビアント大統領と電話協議を行い、後者が「必要な措置」を講じることに同意したと明らかにした。アンワル氏はその具体的内容を明らかにしていない。

インドネシアの森林火災は東南アジアにおける周期的な公衆衛生危機となっており、今年の規模は特に深刻である。アルジャジーラのジェシカ・ワシントン記者がジャカルタから報じたところによれば、火災はインドネシア6州に広がり、少なくとも20万ヘクタールを焼き払った。同国保健省は17万件以上の呼吸器感染症例を計上したが、この数字は自発的に医療機関を受診した者のみを対象としており、実際の影響数はこれを大きく上回る可能性が高い。マレーシアの基準では、APIが100を超えると「不健康」、200を超えると「非常に不健康」、300を超えると「有害」、500を超えると地域緊急事態宣言の発令基準に達するとされる。

王室による関与が、休校決定の方向付けを行った。マレーシア国王スルタン・イブラヒム陛下は、APIの読み取り値が150以上に達した場合に学校を休校とすることを宣言し、「関連部門および機関に対し、児童・生徒、ならびに高齢者および呼吸器系疾患患者を保護するための適切な措置を講じるよう」要請した。しかし教育大臣ファズリナ・シディク氏が保護者に約束したのは、今後「より多くの時間を前倒しして」休校を通知する、というにとどまった。

早期警戒と対応の間に顕著な時間差が存在する。アルジャジーラの報道によれば、早くも8月時点で、インドネシアの政治・法務・治安・国防担当調整大臣（コーデック）は、エルニーニョ現象がこの季節の火災リスクを悪化させる可能性を警告していた。しかし国境を越えたレベルでの調整は、煙害が各国に広がり学校が休校を余儀なくされた後になってようやく始動した。アンワル氏はマレーシアの外務大臣に対しASEAN環境相緊急会議の招集を働きかけるよう要請したと述べるとともに、クアラルンプール上空での人工降雨作業の強化にも言及した。

商業日程と公衆衛生の間の緊張もまた表面化している。シンガポールのF1レース主催側は、今週金曜日から日曜日まで予定通りレースを開催する姿勢を崩さず、マスクや追加の医療従事者を準備したとして、煙害は「脅威とはならない」との立場を示した。高齢者および呼吸器系疾患患者が公式に防護対象として名指しされる中で、こうした発言は、地域住民の健康よりも商業イベントの開催を優先する姿勢を示すものとなっている。

プラボウォ氏が同意したとされる「必要な措置」が一体何を意味するのかは、今なお白紙のままである。越境煙害のコスト——休校、医療機関の受診、商業損失——が主としてマレーシアとシンガポールの一般市民によって負担されている現状で、ASEANの「コンセンサス」による意思決定メカニズムは、越境環境治理における予防および執行能力の弱点を繰り返し露呈しており、こうした年次再演の次なる幕が既に予告されているかのようである。