ネパールの復興請求書が50億ドルに迫る、気候「ロス＆ダメージ」基金への世界全体誓約額はわずか7.2億ドル

氷河崩壊が冷たい土石流をボトコシ川とトリスリ川流域に押し流してから10日後、ネパール国家災害管理局は死者数を1357人に更新し、なお5326人が行方不明のままだ。救出者は1万3500人を超える。しかし、カトマンズを本当に不安にさせているのは、浮上しつつある復興請求書である。

スワニム・ヴァゲル財務大臣はロイター通信に対し、ネパールの現在の暫定推計では、住宅、道路、橋、水力発電インフラの復興費用が40億〜50億ドルに達する可能性があり、GDP約460億ドルの国の年間経済生産の10分の1に相当すると述べた。国家災害管理局による直接被害の集計はすでに25.6億ドルに達し、その後4カ月間の緊急復旧にはさらに約5300万ドルが必要だ。この計算には、死者・行方不明者数千人による家計収入の途絶や生計崩壊、教育中断など、定量化が困難な人道上のコストは含まれていない。

カトマンズにとっての課題は、財政余地がすでに前の一連の危機によって圧縮されていることだ。国際通貨基金（IMF）は、ネパールの2025〜26年度の公的債務の対GDP比が49.6%に上昇し、1年前の48.1%を上回ったと推定しており、政府は財政赤字の運営を続けている。ネパールは依然として2015年の大地震の復興債務の負担を負っており、今回の被災地である水力発電回廊沿いでは少なくとも11件の水力発電プロジェクトが被害を受けた、かつて将来の成長エンジンと見なされていたこの産業チェーン自体も修復を必要としている。

外部資金の出所の中で、最も道義的正当性を持つツールは国際的な「ロス＆ダメージ」基金である。このメカニズムは、気候関連の被害を受けた損失は排出責任を負う側が資金提供するべきだという、脆弱な途上国の長年の要求に由来する。同基金は2022年にエジプトのシャルムエルシェイクで開催された国連気候会議で合意され、2023年のドバイCOP28で正式に稼働し、世界銀行が暫定的に信託管理している。しかし、『インディアン・タイムズ』紙がデータを引用して指摘したところによれば、2024年のCOP29時点で各国による同基金への累計誓約額は7.2億ドル強にとどまっており、しかもこれらの誓約はいずれも任意の性質のもので、強制的な義務を構成するものではない。

世界全体の温室効果ガス排出量の0.1%未満という自国の状況と深刻な災害の衝撃に直面し、ネパールの外相はすでに正式に同基金へ2000万ドルの申請を行っている。この要請が全額承認されたとしても、潜在的な復興請求書のほんの一部を占めるにすぎない。ここにこそ問題がある。ロス＆ダメージ基金の現在の資金規模と、脆弱な国の実際の需要との間には、桁違いの差が存在している。

二国間援助の実態はさらに逼迫している。すでに公表された緊急支援のコミットメントには、英国の500万ポンド（約680万ドル）、韓国の100万ドル、当初50万ドルから360万ドルへの引き上げを行った米国が含まれる。インドは68トン以上の救援物資と救援要員を提供した。日本、オーストラリア、ドイツ、カタール、アラブ首長国連邦、中国、カナダなどの国々も支援を提供しているが、ネパール外務省はこれまでのところ統合リストを発表していない。国連および人道パートナーが立ち上げた4カ月間の人道対応アピールはわずか4960万ドルで、8.4万人をカバーしている。アジア開発銀行は500万ドルの緊急グラントを承認した。これらの数字を合計しても、数十億ドル規模の復興需要からは桁違いの差がある。

2015年の大地震が比較の参考となる。当時の約70億ドルの物的損失が約41億ドルの国際的な復興誓約を引き出し、世界銀行だけでも5億ドルを約束した。しかし当時のネパールの債務の出発点は現在よりはるかに低く、このことが外部資金の「形態」を「規模」よりも重要なものにしている。カトマンズにとって最も魅力的なのは、返済不要なグラント、および極めて優遇された融資であり、債務負担をさらに増大させる商業借款ではない。しかし、現在のグローバルな援助の風潮の下で、この要求が実現できるかどうかは不確実である。

世界銀行が2024年に承認した1.5億ドルのCat-DDO（巨大災害遅延引出オプション）は緊急流動性を提供できる。しかし復興工事は何年も継続するため、必要なのは新たなコミットメントであり、緊急ツールではない。ネパール議会財政委員会の下に設置された7人グループは9月9日に災害が経済に与える影響と気候資金チャネルへの接続方法の評価を開始し、9月18日に報告書を提出する予定だ。

世界銀行は、ネパールが2021年から2050年の間に4740億ドルの適応投資を必要とすると見積もっている。この数字は今回の洪水復興請求書をはるかに超えるが、より深い構造的問題を明らかにしている。世界の「ロス＆ダメージ」基金への累計誓約が中程度の被災国の復興需要の5分の1に満たないとき、先進国が気候会議で約束した道義的責任と実際の資源動員の間に、鮮明な落差が生じている。

したがって、ネパールの復興試練は国境を越えた2つの意味を持つ。1つは数十億ドルの請求書が債務負担を増大させることなく資金を確保できるかどうか、もう1つは主要排出国が基金への誓約を象徴的な政治的ポーズから、気候被害の規模に相応しい予見可能な資金フローに転換する意思があるかどうか、という点である。この2点について、ロス＆ダメージ基金の現在の規模は、まだ説得力のある答えを出していない。