パキスタン連邦政府が反テロを名目にイムラン・ハーン氏政党が政権を担うKP州を接収、非常事態と知事統治が同時施行

アルジャジーラの報道によると、パキスタンのアースィフ・アリー・ザルダリー大統領は日曜日、シャバーズ・シャリーフ首相の建議に基づき告示に署名し、収監中の前首相イムラン・ハーン氏が率いるパキスタン正義運動党（PTI）が2013年以来政権を担ってきた北西部のカイバル・パクトゥンクワ州（KP）で、非常事態と知事統治を同時に施行し、州レベルの民選政府を骨抜きにし、首席大臣ソハイル・アフリディ氏と複数のPTI州指導者がその後拘束された。これはパキスタンが1949年以降、州に知事統治を施行した少なくとも8回目の事例であり、KP州は1975年と1994年に二度にわたり中央政府に接収されたことがある。

告示は憲法第232条と第234条を援引しており、前者は「内部の混乱が州政府の制御能力を超える」場合に適用され、後者は知事が「州政府が憲法に基づき機能できない」と報告した場合に適用される。両者を並列援引した根拠について、連邦法務大臣アザム・ナーズィル・タラール氏は日曜日の記者会見で、「情勢はかくも深刻かつ特殊であり、両条項が同時に発動された」と説明した。

しかし、措置の根拠となる中核的訴追——PTI州政府とテロリストの「結託」——は情報大臣アターウッラー・タラー氏が同じ記者会見で提起したが、連邦内務大臣ムヒスィン・ナーグヴィー氏はその場で、連邦が保有する「数十件の証拠」が未公開であることを認めた。アルジャジーラは、記者会見全体を通じて具体的な資料は何一つ提示されなかったと指摘した。

拘束されたのは野党当局者だけではない。月曜日、連邦内務省国務大臣タラール・チョードゥリー氏は、KP州の首席大臣アフリディ氏がすでに拘禁されていることを確認した。PTIの前州財務大臣タイムール・ジャグラ氏はアルジャジーラに対し、州議長バーバル・サワティ氏や州書記長ジュナイド・アクバル氏など複数の州指導者も「すでに身柄を拘束されており、当局はその所在を明かしていない」と語った。ナーグヴィー氏は日曜日、関係者が「保護拘禁」もしくは逮捕されており、「情勢が改善した後」に釈放されると述べた。

州レベルの権限は連邦レベルに移管された。人民党員のファイサル・カリーム・クンディ氏が知事として11人の顧問委員会を率い政府機能を代行する。連邦議会はムスリム連盟（シャリーフ派）、人民党およびその盟友に過半数を有し、この過半数によりPTIが過半数を占める州議会の権限が接収された。ラホール経営科学大学の非常勤講師で弁護士のハサン・アブドゥッラー・ニヤーシー氏はアルジャジーラに対し、骨抜きにされた州議会と民選首席大臣は「恒久的罷免」よりも「一時的機能不全」に近く、非常事態解除後に復旧されるべきだが、表決権は事実上与党連合に歸属すると述べた。

さらに注目すべきは、司法と行政の分離を保障する憲法規定が停止されたことだ。アルジャジーラの報道によれば、12の「指定地区」——多くはアフガニスタンと国境を接する旧部族地域に所在——を対象とする独立した連邦命令が発せられ、追加首席秘書が率いる特別事務局が設置された。同命令は、これらの地域では司法と行政の分離に関する憲法規定が「適用されない」と明文化している。ラホールの憲法弁護士リッダ・フセイン氏はアルジャジーラに対し、これは行政官吏が司法機能を行使することを許容することを意味すると述べた。さらに同氏は、非常事態条項は行政部門に対し「一定の基本的権利を停止する」ことを認め、「固定的な非常事態期限が設定されていない」ため、連邦による長期統制に制度的余地を残していると指摘した。

連邦政府は今回の措置をKP州の「前例のない」テロ脅威に帰責している。アルジャジーラがイスラマバードのシンクタンク「パキスタン紛争・安全研究所」（PICSS）のデータを引用したところによれば、2025年の全国の武装襲撃は少なくとも1,066件、2024年は908件、2026年の最初の9か月間で1,232件が記録され、その大半はKP州と南西部のバローチスターン州で発生している。しかし、PTIのゴハール・アリー・ハーン党首は次のように問う。「12の地区で非常事態が必要なテロが存在するなら、なぜ知事統治は州全体を覆うのか？」。ジャグラ氏はさらに、KPは継続してテロ対策を講じてきたとし、「もし本当にテロが問題であるなら、バローチスターン州はKPより早く非常事態に入っていたはずだ」と反論した。

アルジャジーラの報道によれば、ネットワーク監視機関NetBlocksは日曜日の夜、KP州の一部地域で大規模なネットワーク障害が発生していると報告した。ペシャワール、マルダン、スワビおよびナウシェラなどの地域の学校や学院は月曜日に地区行政当局により閉鎖された。

手続上、ザルダリー氏が州議会の決議を取得していないため、憲法は連邦議会両院に対し10月21日までに非常事態を承認することを求めており、両院は火曜日に召集されている。非常事態は2か月後に失効するが、両院本会議による延長承認がある場合はその限りではなく、本会議は30日以内に招集されなければならない。知事統治は第234条に基づき、議会により2か月単位で延長可能だが、累計で6か月を超えることはできない。PTIは両措置に対し裁判所と議会に同時に異議を申し立てると表明している。ゴハール氏は、PTIの「闘争は絶対に継続する」とし、当初予定されていた長距離行進は正式には取り消されていないと述べた。