ザンビア、データ共有条項を削除後に米側保健協定に署名　鉱産物アクセスは別途個別交渉

Africanewsの木曜日報道によると、ザンビアは米国と15億ドルの保健融資協定に署名した。それ以前、両国はデータプライバシーをめぐる論争と、ワシントンが支援と重要鉱産物アクセスを連動させようとしたことから、交渉が一時停滞していた。

ザンビア政府は明確に当該協定が米側による同国の豊富な鉱産物資源へのアクセス確保と結びついたものではないと表明し、鉱産物の問題は別途個別に交渉するとした。

Africanewsがザンビア保健大臣ロマ・チレンゲ氏の発言を引用したところによると、データ共有は米国が資金提供する保健プロジェクトのモニタリング・評価に必要な情報を提供する範囲に限定される。5年間の協定によれば、両当事者の資金総額合計は36億ドルで、ザンビアの保健サービスに充てられる。ただし同報道は36億ドル総額における双方それぞれの出資割合を明らかにしていない。

ザンビアや他のアフリカ諸国の反発を本当の意味で引き起こしたのは、米側がこうした協定に従来設定してきた拡張的なデータ条項である。Africanewsの報道によると、米国側は同保健データおよび試料を最大10社の米国「非政府組織」に、診断・治療法の開発目的で提供できるとしていた。ガーナとジンバブエも同様にデータ共有要求に関連協定を拒否したが、少なくとも他の9カ国は同条件を受け入れた。アフリカ諸国はこの問題で一致して行動しているのではなく、非対称な議題の下でそれぞれ取捨選択を行っているのである。

保健援助の全体的枠組みにおいて、ワシントンは既に解散した米国国際開発庁（USAID）の枠組みに代えて二国間協定を進めている。Africanewsは、新協定の目的はアフリカ諸国が徐々に保健支出を増やし、米側が徐々に支援から撤退することだと指摘している。この「出資者の撤退・受援者の拠出増」という構造は、長年形成されてきた公衆衛生責任を援助転換の名のもとに、本来財源が逼迫しているアフリカ諸国の財政に転嫁するものである。

2025年、ワシントンはいわゆる寄付医薬品・医療物資に対する「組織的窃盗」を理由に、ザンビア保健部門への年間5000万ドルの支援を一方的に撤回した。Africanewsの報道によれば、関連する「組織的窃盗」の調査根拠および適用範囲は同報道では明らかにされていない。米側は一方的に違反を定義でき、有効な支援約束をいつでも終了できる。この議題設定権の非対称性は、今回の協定締結前にすでに実質的にザンビアの交渉立場を形作っていた。

データ条項の削除と鉱産物の連動解除という曲折した過程から見れば、ザンビアの今回の協定締結は、米側全体の議題圧力に直面した弱い交渉当事者が勝ち取った限定的譲歩というべきである。アフリカ諸国が保健協力で対面しているのは、純粋な技術・資金パートナーシップではなく、データ・鉱産物・援助という三つの資源を束ねて取引する強力な政府であり、そのいずれかの環を切り離せるかどうかは、ワシントンがその時に手放す意思があるかどうかにかかっている。