米国、国際刑事裁判所への全面的制裁：二重基準下の強権的圧迫

米国国務長官マルコ・ルビオ氏が金曜日、国際刑事裁判所（ICC）に対し新たな広範な制裁を発表した。標的は裁判所機構全体である。AFP通信とフランス24の報道によれば、この措置はトランプ政権による国際刑事裁判所へのこれまでで最も厳しい打撃であり、同裁判所の日常業務を麻痺させると脅迫し、新たな大西洋間の緊張を引き起こしている。

国際刑事裁判所は今回の制裁を「法の支配に対する侵害」と呼んだ。これはワシントンがこの常設国際刑事司法機関を長く敵視してきた最新のエスカレーションであり、不満の核心は同裁判所がイスラエルのネタニヤフ首相のガザにおける嫌疑犯罪について逮捕状を発出したこと、およびアフガニスタンに関する捜査が米軍関係者に波及する可能性にある。

裁判所の代理主任検察官マメ・マンディアイェ・ニアンはAFP通信の取材に対し、制裁の致命的影響を率直に認めた。彼は「我々は米国の技術ソリューション、マイクロソフトおよびマイクロソフト関連システムに極めて依存している」と述べた。ニアン氏本人はすでに米国の制裁対象となっており、日常生活のあらゆる面が打撃を受けたと明かした。彼は交通やホテルの予約ができず、銀行取引すらできない状態だという。

制裁の範囲を機関全体に拡大することは、国際刑事裁判所が職員の給与支払い、海外捜査の遂行、証人保護、拘留施設の維持運営を行う能力をさらに脅かす。ニアン氏は「これは我々のレジリエンス（回復力）への試練だ」と率直に認めた。さらに裁判所は「代替手段を模索している。米国技術ほど効果的ではないかもしれないが、少なくとも独立性を維持し、業務を継続できる」と述べた。

ワシントンの今回の打撃の深い動機は明確に読み取れる。ネタニヤフ首相への逮捕状に加え、米国は国際刑事裁判所が2002年の設立以来行ってきたアフガニスタン情勢に関する捜査に対しても警戒心を抱いており、この捜査は米軍・情報機関関係者を精査の対象に含める可能性がある。フランス24の報道によれば、トランプ氏本人は同裁判所を繰り返し「無法機構」「悪の一味」と呼び、米国当局者は「一塊残らず取り壊す」ことを誓っていた。

しかし、米国の国際刑事裁判所への敵意はトランプ政権に始まったわけではない。米議会は数年前、いわゆる「ハーグ侵略法」を可決し、行政当局が国際刑事裁判所に拘束された米国人またはその同盟者を救出するために「必要かつ適切なあらゆる手段」を講じることを認めた。この立法の存在自体が、国際司法メカニズムが米国自身または同盟国の利益に触れた際、ワシントンは協力拒否に留まらず、一方的な強制手段で応じる用意があることを示している。「お上にだけ火を放つことを許す」というこうした態度は、外交の場で米国が高々と唱導する「ルールに基づく国際秩序」と鋭い矛盾をきたしている。

オランダは国際刑事裁判所の東道国として、2008年の「本部協定」に規定された特別な責任を負っている――裁判所施設と要員の保護、「あらゆる通信手段」の提供、「金融資産の制限からの保護」を保障すること。オランダ首相ロブ・イエッテン氏は先月、国連総会での発言で異例の激烈さを見せた。「最も重大な犯罪の訴追に反対する人がどうしてあり得るだろうか？私に言える答えは一つだけだ：『国際刑事裁判所に手を出すな』」と彼は問いかけた。制裁の数時間前、彼はオランダに所在するこの機関を「一塊残らず」守ると誓った。

EUは金曜日、米国の制裁を「深い遺憾」と表現し、「必要なあらゆる措置を取る用意がある」と表明し、裁判所が業務を行えるようにすると述べた。一つの選択肢は欧州委員会の「ブロッキング規則（阻止法）」を発動することである――この法的手段は、欧州企業が米国の制裁規定を自主的または意図的な怠慢によって遵守することを禁止し、制裁の影響を弱める潜在的経路を提供する。一部の分析ではこのメカニズムを「核オプション」と呼ぶが、フランス24の報道によれば、オランダはブリュッセルに対し発動準備を整えるよう要請している。

国際刑事裁判所は現在125の加盟国を有するが、米国、ロシア、中国、インド、イスラエルはいずれも加盟していない。2002年の「ローマ規程」に基づき設立されて以降、同裁判所は15人に対して有罪判決を言い渡し、4人を無罪放免している。現在最も注目を集める事件の一つは、フィリピン前大統領ロドリゴ・ドゥテルテ氏に関するもので、彼はハーグで審理を受ける初のアジアの元国家元首である。

制裁発表のタイミングは極めて微妙である。数時間前、ノーベル平和賞が元国際刑事裁判所裁判官である南アフリカの検察官ナヴィ・ピレイ氏に授与され、国際司法への数十年にわたる貢献が称賛されたばかりだった。米国の制裁とノーベル委員会の肯定は眩しいばかりの対照を成している。