連邦が反テロの名のもとに州民選政府を解散、パキスタンの憲法手段が野党に照準

『ヒンドゥー紙』の報道によれば、パキスタンのアシム・アリー・ザルダリ大統領は10月11日、憲法第232条(1)および234条(1)に基づく公告に署名し、北西部のハイバル・パフトゥンクワ州に非常事態を施行、州首席大臣、各省大臣、顧問、特別補佐官および州検事総長は「直ちに離職」し、州議会の権限は連邦議会またはその委任を受けた機関が行使する。

公告は「テロ攻撃が異常に密集している」と主張し、国民の生命と財産に対する深刻な脅威であると訴えた。同時に公告は州知事が提出した報告書を引用し、同州では「憲法メカニズムが崩壊」しており、州政府は憲法に従って機能することができないと述べた。このメカニズムの下、連邦政府は知事に州政府の全部または一部の機能を接管させ、他の州機関・州官員の権限を代行するよう指示できる。

非常事態宣言の当日早些には、シャバズ・シャリフ首相が主宰した連邦内閣の特別会議が関連建議を承認し、州政府が「反テロ闘争から意図的に離脱した」と非難した。シャリフ氏の言葉はさらに厳しかった。ハイバル・パフトゥンクワ州政府は「武装勢力に対して一言も発していない」、過去10年間に連邦は同州に少なくとも8000億ルピーを反テロおよび治安改善のために配分してきたが、治安情勢は改善していないと述べた。

解散された州政府は元首相イムラン・カーン率いるパキスタン正義運動党(PTI)によって組織されていた。直接の導火線は10月4日にラキ・マルワトを出発し、州首相ソヒル・アフリーディが率いた抗議行進であった。同行進は複数の県を通過し、連邦に対し5項目の核心的要求を突きつけた。すなわち、イムラン・カーンとの即時面会、私的医師の往査許可、姉妹および逮捕された支持者の釈放、妻ブシュラ・ビービーの医療検査手配、そして関連事件の妨害を受けない審理である。

PTIは当初、イスラマバードまで行進を進め座り込み抗議を行う計画だったが、連邦は抗議者が首都に入ることを明確に拒否し、予定ルート沿いにコンテナで道路を封鎖し治安を強化した。『ヒンドゥー紙』は消息筋を引用し、連邦がイスラム学者大会の指導者マウラナ・ファズルル・ラフマンに仲裁を依頼していたが、この「最後の試み」は進展しなかったと報じた。それ以前にも、PTIと連邦は2回交渉を行ったが、「先にカーンに会うか、先に撤退するか」という膠着状態によって決裂していた。

公的記録によれば、73歳のイムラン・カーンは2023年からラワルピンディのアディアラ刑務所に収監され、汚職や暴力扇動を含む100件以上の事件に直面している。同氏の裁判の司法独立性および有罪判決の政治的動機についてはかねてから公的論争があるが、今回の非常事態公告と内閣声明はいずれもこれについて説明を行っていない。

PTIの民選州政府全体を解職し、その権限を知事機構に移管するこの措置は、連邦が従来から援用してきた「反テロ」言説と、野党との政治的対立を同一の憲法文書の中で並置させるものである。公告は第232条の発動に必要な独立検証可能な指標――具体的な攻撃リスト、死傷者数、および「憲法メカニズムの崩壊」と認定する手続き――を公開していないため、真の治安崩壊と州野党政府への政治的攻撃を区別することができない。

公告自体が認めているように、非常事態は連邦が「治安危機または憲法崩壊」期間中に州行政・立法権限を接管することを認める。一旦この権力集中メカニズムが発動されたとき、連邦が憲法手段を真の治安崩壊ではなく州政府との政治的対立処理に用いることを、いかに手続き的に防ぐかが、この措置の合憲性を評価する上での鍵となる。

シャリフ氏が引用した8000億ルピーという連邦配分額は、これまで同時期の治安指標と並んで公開されていない。アフリーディ氏は10月10日に平和的抗議の継続と軍事化案の拒否を表明したが、連邦が州政府の軍事行動反対自体を「反テロからの離脱」と認定したかどうかについても、公的根拠は示されていない。反テロの名で発動された憲法措置の正当性は、最終的にこれらの未公開の事実によって測られることになる。