세우타인가 세브타인가: 펠리페 6세, 북아프리카 위항지 첫 방문—식민 유산·국경 정치와 7만 이민자 유입으로 논란 재점화

스페인 국왕 펠리페 6세와 왕비 레티시아는 10월 13일 세우타에 도착하고, 이튿날 멜리야로 향한다. 알자지라에 따르면, 이는 펠리페가 2014년 즉위한 이래 처음으로 북아프리카 해안에 있는 이 두 스페인 위항지를 밟는 것이다. 이번 방문은 7월 대규모 이민자 유입 사건 이후에 이루어졌으며, 마드리드와 라바트 사이의 양 도시 주권을 둘러싼 장기 분쟁이 아직 해결되지 않은 시점과도 맞물린다.

아랍어로 세우타는 세브타(Sabta, 라틴어 전사는 흔히 Sebta)라고 불린다. 같은 도시, 두 가지 언어, 두 가지 문자, 그 이면에는 1415년에서 오늘에 이르는 식민사의 역사가 깔려 있다. 알자지라가 이 역사를 정리했다: 1415년 8월 21일 포르투갈 국왕 주앙 1세가 군대를 이끌고 세우타를 점령해 이 도시의 700여 년에 달한 무슬림 통치를 끝냈다. 이후 세우타는 포르투갈의 지배 하에 2세기 이상을 보냈다. 1580년부터 1640년까지 포르투갈과 스페인이 동일 군주를 모셨고, 1640년 포르투갈이 독립을 회복한 뒤에도 세우타는 계속 스페인 왕실에 남아 있었으며, 1668년 《리스본 조약》이 이 결정을 공식 확인했다. 멜리야의 경우는 사정이 다르다—스페인 군대는 1497년 이 도시를 카스티야 왕관에 편입시켰다.

모로코는 1956년 독립한 그 날부터 두 도시의 주권을 주장해 왔으며, 세우타와 멜리야, 그리고 주변의 스페인이 통제하는 몇몇 소규모 영토를 "점령된 모로코 영토"로 간주해 왔다. 스페인 측은 현행 헌법에 근거해 세우타를 자치시로 규정하며, 그 《자치법》은 세우타를 스페인 국가의 불가분의 일부로 명확히 명시한다. 양측의 입장은 서로 받아들여지지 않으며, 역사가 또한 간단한 답을 주지 않는다—1415년 이전의 통치 체제는 오늘날 의미의 국민국가가 아니었고, 세우타의 오늘날 법적 지위는 그 이후 수세기에 걸친 이베리아 통치 위에 세워져 있다.

세우타의 중요성은 그 규모를 훨씬 넘는다. 이 도시는 스페인 영토로 간주되지만 EU 관세 동맹에는 속하지 않으며, 모로코와의 국경—즉 솅겐 지역의 외부 국경—을 이루고 있다. 이러한 이중적 정체성은 세우타를 유럽 국경 정책의 최전선으로 만들었고, 동시에 마드리드와 라바트의 양자 관계에서 계속 발효하는 의제로 만들었다.

7월의 그 위기가 이 의제를 다시 국제 여론의 중심으로 밀어올렸다. 로이터에 따르면 7월 30일 모로코에서 7만 2천 명 이상의 이민자가 세우타로 쏟아져 들어왔다—이 숫자는 유럽의 어느 국경에서나 보기 드문 것이다. 세우타는 솅겐 지역의 외부 국경으로, EU 회원국이 그 통제에 직접적 책임을 지며; 하루 만에 7만여 명이 이 국경을 넘은 것 자체만으로도 유럽 국경 정치의 구조적 취약성을 드러내기에 충분했다.

마드리드에 있어 위항지는 주권의 상징인 동시에 거버넌스의 부담이기도 하다; 라바트에 있어 주권 주장은 멈춘 적이 없지만, 군사적 수단으로까지는 나아간 적이 없다. 펠리페가 전례를 깨고 방문한 것은 우연의 일치가 아니다: 국경 위기 이후 현장을 직접 찾아, 국내 주권 천명에 응하는 한편 라바트에 보내는 신호이기도 하다. 방문의 공식 의제는 아직 공개되지 않았으나, 그 의도는 숨길 수 없다.

도시의 명칭 자체도 이 도시의 복합적 정체성을 비춘다. 알자지라가 세브타라는 용례를 인용해 지적했다: "Sebta를 사용하는 것이 자동으로 정치적 성명을 구성하는 것은 아니며, 그것은 그저 도시의 아랍어 이름일 뿐이다." 그러나 어떤 호칭을 선택하느냐는 "모로코가 이 도시에 대한 주권을 주장하고 있기 때문에 정치적 공감대를 가질 수 있다." 세우타—지리적으로는 아프리카에 박혀 있고, 법적으로는 이베리아에 속하며, 행정적으로는 특별한 국경 지위를 누리는 도시—그 존재 자체가 식민 유산의 살아 있는 화석이다.