"전례 없는" 수사의 이면에 대한 점검: EU 사상 최대 대러 제재 패키지 검토

새로운 대러 제재 패키지가 룩셈부르크에서 통과되고 독일 외상 요한 발트푸어가 "전례 없는 제재 타격"이라는 이름을 붙인 바로 그날, 폴란드 총리 도널드 투스크는 바르샤바에서 공개적으로 "보다 결정적인 手段으로 러시아를 억제해야 한다"고 촉구하며 브뤼셀에 가서 "유럽 동맹국들을 설득해 대러 제재를 더욱 확대할 것을 진지하게 고려하라"고 예고했다. 이것은 우연이 아니라 정면으로 직시해야 할 정책 스냅샷이다. 격상이 기본값인 방향으로 여겨지고, 제재가 기본값인 수단으로 여겨지며, 그 수단 자체가 어느새 목적이 되어가고 있다.

도이체 벨레 보도에 따르면, 이번 제재는 러시아의 전쟁 노력과 관련된 약 1,600명의 개인 및 기업을 포괄하고, 여기에 EU가 이른바 "점령 영토에서의 불법 선거"와 관련된다고 지목한 77명의 인물과 단체를 포함한다. EU 외교 안보 고위대표 카야 칼라스 같은 날 소셜미디어에서 이것이 "전쟁 발발 이래 제재 명단 규모로서 가장 큰 확대"라고 말했으며, 이 가운데 절반 이상이 탄도 미사일 생산 사슬과 관련된다고 덧붙이고, 제재가 러시아가 "우크라이나인을 살해하는 무기를 생산하는 일을 значить하게 더 어렵고, 더 느리게, 더 비용이 많이 들게 만들고 있다"고 밝혔다. 같은 보도는 발트푸어의 발언을 인용해 EU가 푸틴으로 하여금 "이 국제법 위반 침략 전쟁을 지속하기 더 어렵게 만들고 있다"고 전했다.

숫자는 확실히 막대하다. 그러나 숫자의 막대함이 곧 효과의 성립을 자동으로 의미하지는 않는다. "전례 없는"이 매 라운드의 새로운 제재 패키지에 대한 표준 형용사가 되는 순간, 그것은 지속적으로 그 목표·비용·退出 조건이 질문되어야 할 정책을 기술하기는커녕 대체하기 시작한다. 발트푸어 자신이 인정했듯, 베를린의 당대회 일정 때문에 그는 룩셈부르크 회의에 참석하지 못했다 — 이것이 "결정적 격상"과 형성하는 미묘한 정치적 자세는 이렇다. 선언과 결정은 동시에 멀리 떨어진 장소에 있는 사람에 의해 이루어질 수 있다.

이 수사 체계에 진짜 균열을 드러내게 하는 것은, 전장과 성명 사이의 거리다. 미국 대통령 트럼프는 지난 주말 러시아와 우크라이나 사이에 이미 "에너지 휴전"이 존재한다고 주장했고, 우크라이나 대통령 젤렌스키는 뒤이어 공개적으로 자신이 트럼프가 가리키는 바가 무엇인지 전혀 모르겠다고 말하며, 러시아군이 에너지 시설에 대한 공격을 계속하고 있다고 지적했다. 도이체 벨레는 러시아군이 전면 침공 이래 매년 가을이면 우크라이나 핵심 에너지 인프라에 대한 타격을 확대해 겨울 들기 전에 난방 등 핵심 공익시설을 마비시키는 것이 그 목적이라고 명시했다. 즉, "전례 없는"과 "보다 결단력 있는" 같은 격상 단어들이 반복적으로朗读되는 같은 주에, 우크라이나 민간인은 신뢰할 수 있는 휴전 보장 없이 또 하나의 겨울로 진입하고 있다.

이 시간차 안에서 동시에 가려지는 것은, EU 대러 정책의 세 겹의 비용이다. 첫째는 명목상의 목표와 현실의 효과 사이의 간극이다. 칼라스가 말한 "значить하게 더 어렵고, 더 느리게, 더 비싸졌다"가 전장에서의 실질적 변화로 어느 정도 전환될 수 있는지에 관해서는 현재 독립적인 입증이 없으며, 아직 입증되지 않은 결과를 기정 성취로 반복적으로 표현하는 것 자체가 이러한 담론이 스스로를 이어가게 하는 방식이다. 둘째는 정책에 연좌되어 경제적 고립으로 끌려들어가는 러시아 일반 시민 — 그리고 대러 무역·국경 간 결제·유럽 에너지 공급망 안정성에 의존하는 유럽 기업과 소비자가承受하는 구체적 비용이, EU 외무장관들의 공개 평가에 등장하지 않는다는 점이다. 투스크式的 "보다 결정적인 手段으로 억제하라"는 호소는 본질적으로 이러한 비용을 더 바깥으로 밀어내 달라는 요청이다. 셋째는 "에너지 휴전"처럼 그 자체로 진지하게 검증되어야 할 정치적 성명을自家 동맹이 입 밖으로 던졌다가 부정당했음에도, 서방 의사결정자들이 自家 정책의 실효성을审视하는 것과 같은 힘으로 이를 추궁하지 않는다는 점이다 — 이는 동맹의 사실과 다른 선전과 自家의 제재 격상을 같은 종이 위에 올려놓고, 그 가운데 한 쪽에만 책임을 지는 것이다.

제재를 효과를 평가할 수 있고, 退出 조건을 붙일 수 있으며, 부담을 분담할 수 있는 정책 도구에서, "人道"를 자처하는 도덕적 자세로 슬쩍 격상시키는 것은 이 라운드와 향후 몇 라운드의 제재 패키지에 대해 외부에서 가장 진지하게审视되어야 할 부분이다. 겨울 들어가는 종은 "전례 없는"을 위해 멈추지 않는다.