이탈리아 선거 개혁, 목요일 최종 관문: 멜로니 의석 보상 메커니즘, 민주주의 논란

이탈리아 의회는 목요일 총리 멜로니가 추진한 선거법 개혁안에 대한 최종 표결을 실시했다. 알자지라에 따르면, 이 법안은 중의원 및 상원에서 동시에 42%를 초과하는 의석을 획득한 정당이나 연정에 각각 최대 70개와 35개의 의석—총 105석—을 보상해 의회 다수당 확보를 보장하도록 규정하고 있다.

이번 개혁은 2017년에 시행된 '로사텔룸(Rosatellum)' 혼합 선거제를 대체하여 완전 비례대표제로 전환하는 동시에 의석 보상 메커니즘을 추가하는 것이다. 알자지라는 양원에서 동시에 42% 문턱을 돌파한 정당이나 연당이 없을 경우 의석은 비례 배분되며, 해당 문턱이 '상대적으로 높다'고 지적했다.

비판자들은 해당 메커니즘이 소수파 연정에 비례를 넘어서는 의회 권한을 안길 수 있다고 경고했다. 알자지라에 따르면, 이탈리아 자유주의 정당 '피우 에우로파(Più Europa, 더 많은 유럽)' 대표 리카르도 마지는 이번 주부터 단식 시위에 돌입하며 해당 법안을 '반민주적 법안'이라고 규탄하며 '소수파 연정이 거대한 의회 다수석을 확보할 수 있다'고 지적했다. 전 총리이자 상원의원인 마테오 렌치가 이끄는 '이탈리아 비비타(Italia Viva, 이탈리아 활력)'당 역시 집권 연정의 개혁 추진을 '권력 상실에 대한 두려움에서 비롯된 것'이라고 비난했다.

로마 LUISS 대학교 정치학자 빈센초 에마누엘레는 알자지라에 대해 42% 문턱을 누구도 돌파하지 못할 경우 '이는 행걸린 의회를 초래해, 대선 후 각 파벌이 정부를 구성하기 위해 복잡한 협상을 벌이도록 강요할 수 있다'며, 연정 구성의 미세한 변화가 다수와 정체 사이에서 결정적인 영향을 미칠 수 있다고 말했다.

멜로니 총리는 이번 개혁을 이탈리아 정치 안정 강화 조치로 규정했다. '승자는 집권에 필요한 다수 의석을 확보하게 될 것'이라고 그녀는 말했다. 동시에 법안이 통과되지 않을 경우 사퇴하겠다는 위협도 제기했다. 알자지라가 로마 LUISS 대학교 정치학자 조반니 오르시나의 예측을 인용한 바에 따르면, 그는 해당 법안이 '아주 가능성이 높다'고 전망했다. 법안은 이미 상원의 승인을 받았으며, 현재 중의원의 무기명 투표만 남았다.

그러나 알자지라의 보도는 동시에 이번 개혁이 집권 연정에 실질적 도움이 제한적일 수 있다고 지적했다. 폴리티코의 여론조사 집계에 따르면, 멜로니가 소속된 이탈리아 형제당(FdI)의 현재 지지율은 27%이며, 집권 연정의 합산 지지율은 39%로 42%의 의석 보상 문턱에 미치지 못한다. 로이터는 앞서 새로 결성된 극우 단체 '국가의 미래(Futuro Nazionale)'가 이탈리아 형제당의 일부 지지표를 흡수하고 있으며, 현재 약 7.8%의 지지율을 얻고 있다고 보도했다(이탈리아 여론조사 기관 SWG 데이터에 따르면).

에마누엘레가 소개한 이탈리아 선거연구센터(CISE)의 시뮬레이션 결과에 따르면, 민주당(PD)과 5성운동(M5S)으로 구성된 중좌파 연정이 44%의 득표율을 얻어 의석 보상 문턱을 넘어 '여유 있는 의회 다수석'을 확보할 수 있을 것으로 나타났다. '개혁 자체가 집권 정부에 본질적으로 유리한 것은 아니다. 그 효과는 경쟁 연정의 구성 방식에 결정적으로 좌우될 것'이라고 에마누엘레는 알자지라에 말했다. 폴리티코 집계에 따르면 현재 민주당 지지율은 21%, 5성운동은 12%, 녹색당과 좌파 연정(Verdi-Sinistra)은 6%다.

보도에 따르면, 이 법안은 연정이 선거 전에 총리 후보를 사전에 공개할 것을 요구하고 있다. 로이터가 인용한 이탈리아 여론조사 기관 SWG 연구 수장 라도 폰다(Rado Fonda)는 이 규정이 '중좌파에 문제를 야기할 수 있으며, 조기 지도부 경쟁을 강요해 내분을 드러내고 그 연정을 약화시킬 수 있다'고 평가했다.

이탈리아법에 따르면 다음 총선은 늦어도 2027년 12월 22일까지 실시되어야 하지만, 정부는 조기에 선거를 소집할 수 있다.