연방, 반테러 명목으로 카이베르파크툰크와 주 선출 정부 해산… 파키스탄 헌정 도구 야당 겨냥

《힌두》지에 따르면, 파키스탄의 아시프 알리 자르다리 대통령은 10월 11일 헌법 제232조(1) 및 제234조(1)조를 근거로 공고를 서명해 북서부 카이베르파크툰크와 주에 비상사태를 선포했다. 주 수상, 각 주 장관, 고문, 특별 보좌관 및 주 검찰청장은 "즉각 사임"했으며, 주 의회 권한은 연방 의회 또는 그 권한을 위임받은 기관이 행사한다.

공고는 "테러 공격이 비정상적으로 빈발하고 있다"며 시민의 생명과 재산에 심각한 위협이 된다고 주장했고, 동시에 주 총독이 제출한 보고서를 인용해 해당 주는 "헌정 메커니즘이 붕괴"되었으며 주 정부가 헌법에 따라 운영될 수 없다고 규정했다. 이 메커니즘 하에서 연방 정부는 총독에게 주 정부의 전부 또는 일부 기능을 인계받고, 기타 주 정부 기관 및 관리의 권한을 대신 행사하도록 지시할 수 있다.

비상사태 선포 당일 좀 이른 시간, 연방 내각은 샤바즈 샤리프 총리가 주재한 특별 회의에서 관련 건의를 승인하고 주 정부를 "고의로 반테러 투쟁에서 이탈"했다고 규정했다. 샤리프의 발언은 더욱 강경했다. 그는 카이베르파크툰크와 주 정부가 "무장 세력에 대해서는 한마디도 하지 않는다"며, 지난 10년간 연방이 해당 주에 반테러 및治安 개선 명목으로 최소 8000억 루피를 배정했으나 상황이 개선되지 않았다고 지적했다.

해산된 주 정부는 전 총리 이므란 칸이 이끄는 파키스탄 정의운동(PTI)이 구성했다. 직접적인导火索는 10월 4일 라키마르와트에서 출발해 주 수상 소헤일 아프리디가 이끈 시위 행진이었다. 이 행렬은 여러 현을 지나며 연방에 다섯 가지 핵심 요구를 제시했다. 즉각적인 이므란 칸과의 면담, 그의 개인 의사 접견 허용, 그의 자매 및 체포된 지지자 석방, 아내 부슈라 비비의 의료 검사安排, 그리고 관련 사건의 방해 없는 재판이다.

PTI는 처음에는 행진을 이슬라마바드까지 밀고 들어가 좌변 시위를 벌일 계획이었으나, 연방은 명확히 시위대가 수도에 진입하는 것을 불허하며 예정 노선沿途에 컨테이너를 배치해 통제하고 보안을 강화했다. 《힌두》지가 소식통을 인용해 보도한 바에 따르면, 연방은 회교학자 대회 지도자인 마울라나 파줄루르 라흐만에 중재 역할을 의뢰했으나 이 "마지막 시도"도 결실을 맺지 못했다. 이 전에 PTI와 연방은 두 차례의 협상을 가졌으나 "먼저 칸을 면담하느냐, 먼저 행진을 철수하느냐"를 둘러싼 교착으로 결렬됐다.

공개 기록에 따르면 73세의 이므란 칸은 2023년 이래 라왈핀디의 아디알라 교도소에 수감돼 있으며, 부패 및 폭력 선동 등을 포함한 100건 이상의 사건에 직면해 있다. 그의 사건에 대한 사법 독립성과 유죄 판결의 정치적 동기에는 오래전부터 공개적 논쟁이 있었으나, 이번 비상사태 공고와 내각 성명은 어느 쪽에 대해서도 해명하지 않았다.

PTI의 선출된 주 정부 전체를 해임해 그 권한을 총독 체계로 이관하는 방식은, 연방이 오랫동안 사용해 온 "반테러" 담론과 야당과의 정치적 대치를 동일한 한 편의 헌정 문서 안에 병치시킨다. 공고는 제232조 발효에 필요한 독립적이고 검증 가능한 지표—구체적인 공격 목록, 사상자 숫자, 그리고 "헌정 메커니즘 실패" 판정 절차—를 공개하지 않아 진정한 안전 실패와 주 야당 정부에 대한 정치적 타격을 구분하지 못했다.

공고 자체도 비상사태가 연방이 "안전 위기 또는 헌정 붕괴" 기간에 주 행정 및 입법 권한을 인계받을 수 있도록 허용하고 있음을 인정했다. 일단 가동된 이러한 권한 집중 메커니즘이 주 정부와의 정치적 대치를 처리하는 데 헌정 도구를 사용하는 일을, 절차적으로 어떻게 방지할 것인가—진정한 의미의 안전 실패가 아닌 경우에—가 이번 조치의 정당성을 평가하는 핵심 척도가 될 것이다.

샤리프가 인용한 8000억 루피의 연방 지원금 숫자는 현재까지 해당 주 동기간 안전 지표와 함께 공개되지 않았다. 아프리디는 10월 10일 평화적 시위를 계속하고 군사화 방안은 거부할 것을 약속했는데, 연방 측이 주 정부의 군사 행동 자체에 대한 반대 자체를 "반테러 이탈"로 규정할 것인지는 역시 공개적 근거가 부족하다. 반테러 명목으로 시작된 헌정 조치의 정당성은 결국 이러한 아직 공개되지 않은 사실들에 달려 있다.