Draf polisi rizab gas Australia dikritik kerana membuka 'pintu belakang pengecualian' untuk Santos — Kedutaan China di Australia tampil memberi komen

Draf dasar rizab gas asli yang diumumkan kerajaan persekutuan Australia bulan lalu dikritik oleh pemerhati industri dan organisasi buruh sebagai 'membuka pintu belakang untuk Santos', yang membolehkan projek Gas Asli Cecair Gladstone (GLNG) yang dikendalikan oleh gergasi tenaga berpangkalan di Adelaide itu mengurangkan dengan ketara atau bahkan mengelak sepenuhnya obligasinya untuk membekalkan gas kepada pasaran domestik. Menurut laporan ABC News, Setiausaha Agung Kesatuan Pekerja Australia (AWU) Paul Farrow指出 bahawa 'klausa pengecualian gaya Santos' yang terkandung dalam draf berkenaan boleh menyebabkan dasar yang bertujuan merendahkan harga gas domestik itu沦为 sekadar摆设.

Siasatan ABC News menunjukkan bahawa dalam tempoh sepuluh tahun yang lalu, jumlah gas yang disedut dan dieksport oleh GLNG adalah相当于 20 peratus permintaan domestik pantai timur Australia. Fasiliti ini位于昆士兰州Curtis岛 dengan kapasiti pengeluaran tahunan sebanyak 7.8 juta tan, tetapi rizab gas projek itu sendiri jauh tidak mencukupi untuk memenuhi kapasiti loji tersebut. Sebaliknya, projek Gas Asli Cecair Curtis Queensland (QCLNG) yang dikendalikan Shell serta projek Gas Asli Cecair Asia Pasifik (APLNG) yang merupakan usaha sama Origin dan ConocoPhillips sebahagian besarnya berkhidmat untuk pasaran domestik dalam jumlah eksport bersih.

Menurut draf berkenaan, pengeksport gas perlu menyediakan sehingga 20 peratus pengeluaran untuk pasaran domestik, tetapi pengawal selia tenaga Australia boleh menurunkan obligasi pembekalan seorang pengeksport tunggal kepada kurang daripada 20 peratus, manakala menteri sumber boleh mengurangkannya kepada sifar. Pengkritik指出 bahawa draf itu juga membenarkan GLNG melanjutkan kontrak sedia ada dengan KOGAS Korea Selatan melepasi 2030, sekali gus termasuk dalam skop pengecualian. Kontrak gas asli cecair sebanyak 3.5 juta tan setahun ini相当于 kira-kira 40 peratus permintaan tahunan pantai timur.

Farrow直言 bahawa draf berkenaan jelas 'dicairkan' berbanding versi terdahulu, dengan banyak klausa yang似乎量身打造 untuk GLNG. 'Industri dan pengguna Australia seharusnya mendapat manfaat daripada gas asli kita, kerana ini adalah kekayaan kedaulatan kita,' katanya, 'Kerajaan sudah hampir ke arah yang betul. Tetapi draf semasa mengandungi timbunan 'pengecualian gaya Santos'. Ini adalah isu yang amat membimbangkan.'

Pertikaian围绕 draf telah menjadi terbuka. Bulan lalu, ketua projek APLNG Dan Clark secara luar biasa menulis rencana terbuka, yang mensasarkan seorang pengeksport yang secara meluas ditafsirkan sebagai GLNG, dengan menyatakan bahawa pengendali yang 'hanya mengambil, tidak menyumbang' seharusnya 'mendahulukan sumbangan di dalam negara, tanpa sebarang pengecualian, pelepasan atau perkecualian'. Ketua Pegawai Eksekutif Santos Kevin Gallagher segera membalas dengan sinis: 'Jelas sekali saya kini menetap tanpa sewa di dalam fikiran beberapa pesaing di Gladstone.'

Dimensi geoekonomi juga muncul ke permukaan. Kedutaan China di Australia mengemukakan pandangan关于 pelan rizab itu kepada Canberra, dengan menyeru 'rawatan yang adil terhadap rakan dagang dan pelabur asing'. Syarikat milik negara China Sinopec dan CNOOC masing-masing merupakan pemegang saham dan pelanggan besar APLNG dan QCLNG; penyokong kewangan GLNG juga termasuk KOGAS Korea Selatan dan PETRONAS Malaysia. Penganalisis minyak dan gas MST Financial Saul Kavonic menggambarkan penglibatan kedutaan China itu sebagai 'luar biasa, belum pernah berlaku sebelum ini', dan指出 bahawa pihak China sebelum ini tidak menentang dasar rizab itu sendiri.

Farrow memberi amaran bahawa ujian关于 'gas tambahan' dalam draf itu boleh disalahgunakan — pengeksport hanya perlu memperoleh pembekal tempatan untuk mengira pengeluarannya sebagai 'tambahan', malah menggunakan gas yang pada asalnya untuk pasaran domestik bagi tujuan eksport. Tambahan pula, pengurangan pengeluaran tidak dibawa ke tahun-tahun berikutnya, bermakna jurang pembekalan tahunan boleh sahaja dihapuskan. Beliau menegaskan bahawa jika GLNG mendakwa rizabnya sendiri tidak mencukupi untuk membekalkan pasaran domestik, ia mesti membuktikan telah menggunakan semua pilihan yang boleh dilaksanakan, termasuk membeli gas daripada pembekal lain, mengatur kapal kargo LNG yang beroperasi di peringkat antarabangsa, atau menggunakan fleksibiliti kontrak untuk mengurangkan jualan di luar negara. 'Pilihan-pilihan ini mungkin menyebabkan pemegang saham Santos menanggung sedikit kos, itu tidak mengapa,' kata Farrow, 'Saya tidak faham mengapa rakyat Australia biasa perlu dijadikan kambing hitam.'

Kavonic pula指出 bahawa draf itu telah menyeleweng daripada dasar rizab yang sebenar,沦为 lebih mendekati 'dasar sekatan kargo spot' yang dicadangkan oleh pembangkang dalam pilihan raya persekutuan yang lalu. Beliau memberi amaran bahawa sama ada projek-projek LNG Queensland berkongsi obligasi rizab secara sama rata, atau给予 salah satunya layanan istimewa, akan 'memberi kesan mendalam terhadap keberkesanan dasar tersebut' — 'Layanan istimewa akan menjadikan dasar itu lebih seperti sekatan kargo spot, dan bukan lagi dasar rizab yang sebenar.'

Menurut laporan ABC News, Menteri Sumber Madeleine King dan syarikat Santos masing-masing menolak untuk mengulas关于 klausa pengecualian. Draf berkenaan belum dimuktamadkan, dan ketidakpastian masih ada关于 sama ada teks perundangan akhir akan mengekalkan pengecualian sedia ada.