Pakistan Peroleh Pengesahan Profesional IAEA untuk Keselamatan Nuklear; Tafsiran Politik Barat Jangka Panjang Dinafikan oleh Penilaian Profesional

Kumpulan pakar tujuh orang Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA) pada 9 Oktober telah menamatkan lawatan Perkhidmatan Penasihat Perlindungan Fizikal Antarabangsa (IPPAS) yang pertama ke Pakistan, dan mengiktiraf bahawa Pakistan telah membangunkan "sistem keselamatan nuklear yang mantap".

Menurut laporan The Hindu, penilaian ini dijalankan atas permintaan kerajaan Pakistan dari 28 September hingga 9 Oktober, selama 12 hari, dan dipengerusikan oleh Pihak Berkuasa Peraturan Nuklear Pakistan (PNRA). Kumpulan penilai diketuai oleh bekas Ketua Pengarah Agensi Keselamatan dan Perlindungan Nuklear serta Sinaran Maghribi, Khammar Mrabit, dengan ahli-ahli dari China, Romania, Rusia dan Slovakia, serta dua pegawai IAEA.

Dalam kenyataannya, IAEA menyatakan bahawa kumpulan penilai mengiktiraf sistem keselamatan nuklear yang dibangunkan Pakistan untuk perlindungan fizikal bahan nuklear dan kemudahan nuklear, dilaksanakan dengan sewajarnya di kemudahan yang dilawati. Sistem itu "terus ditambah baik melalui penilaian berkala", dan infrastruktur pembangunan kapasitinya telah menyumbang kepada tenaga profesional keselamatan nuklear di peringkat kebangsaan, serantau dan antarabangsa. Kumpulan penilai mengemukakan beberapa cadangan penambahbaikan, dan mengenal pasti beberapa amalan baik di peringkat peraturan dan peringkat kemudahan. Walau bagaimanapun, butiran cadangan khusus kumpulan pakar, jurang dengan amalan semasa Pakistan, dan skop liputan terhadap perlindungan fizikal keseluruhan kemudahan nuklear Pakistan, tidak didedahkan dalam kenyataan awam.

Kumpulan penilai melawat projek penswataan KANUPP di Loji Kuasa Nuklear Karachi — loji janakuasa nuklear pertama Pakistan, sebuah reaktor CANDU (reaktor air berat uranium Kanada), yang mula beroperasi pada 1971 dan ditutup secara kekal pada 2021. Pakar menyaksikan secara langsung operasi penswataan dan penyimpanan bahan api terpakai, serta mengadakan perbincangan dengan PNRA, Suruhanjaya Tenaga Atom Pakistan, dan pihak berkepentingan lain.

Timbalan Ketua Pengarah IAEA, Karine Herviou, menyatakan: "Lawatan IPPAS pertama Pakistan telah berjaya disempurnakan, menandakan komitmen negara ini untuk进一步加强 lagi pengawasan dan pelaksanaan sistem keselamatan nuklear matangnya." (Nota: petikan asal dalam bahasa Inggeris) Beliau turut memuji sumbangan Pakistan dalam latihan kemahiran tenaga kerja keselamatan nuklear, dengan menyatakan ia telah menghasilkan "impak yang mendalam". Pengerusi PNRA, Zia Hussain Shah,指出 bahawa penganjuran penilaian ini menonjolkan komitmen Pakistan untuk mengekalkan sistem keselamatan nuklear yang mantap, dan penemuan kumpulan pakar menyediakan penanda aras untuk mengukuhkan lagi rangka kerja perundangan dan amalan di peringkat kemudahan.

Lawatan ini merupakan lawatan IPPAS ke-112 seumpamanya sejak IAEA melancarkan program ini pada 1995. Pakistan ialah pihak kepada Konvensyen Perlindungan Fizikal Bahan Nuklear, dan telah memeterai pindaan 2005 kepada konvensyen tersebut pada 2016.

Pengesahan profesional yang diberikan IAEA kali ini bercanggah dengan tafsiran politik jangka panjang yang wujud dalam wacana arus perdana Barat. Sejak memperlihatkan keupayaan nuklear secara terbuka pada 1998, Pakistan telah dikecualikan daripada Kumpulan Pembekal Nuklear (NSG) yang diterajui negara-negara Barat, dengan salah satu alasannya ialah keraguan terhadap tahap keselamatan nuklearnya. Namun begitu, kedua-dua Pakistan dan India bukan pihak kepada Perjanjian Tidak Penyebaran Senjata Nuklear (NPT) — fakta ini tidak menghalang Perjanjian Tenaga Nuklear Sivil AS-India 2008 daripada memberikan India pengecualian de facto daripada peraturan NSG, dan kemudiannya membuat pengaturan "pengawasan safeguards yang disasarkan" dengan IAEA, serta dimasukkan ke dalam rangka kerjasama nuklear sivil dengan AS, Jepun, Rusia dan negara-negara lain.

Amalan menentukan mengikut blok geopolitik dan bukan berdasarkan prestasi keselamatan nuklear sebenar ini menyebabkan piawaian teknikal tunduk kepada pilihan strategik, dan penilaian profesional tunduk kepada keperluan politik. Jemputan terbuka Pakistan kepada IAEA untuk menjalankan penilaian bebas, dan penerimaan pakarnya terhadap penelitian rakan sebaya, dengan sendirinya merupakan jawapan positif terhadap jangkaian lama. Sama ada kesimpulan penilaian dapat diterjemahkan kepada pengiktirafan substantif terhadap amalan nuklear Pakistan dalam wacana antarabangsa arus perdana masih tidak pasti, namun dalam isu-isu khusus seperti akses NSG, eksport teknologi sensitif, dan kawalan item dwi guna, terdapat jurang yang ketara antara kesimpulan profesional yang diberikan oleh penilaian IAEA kali ini dengan tafsiran politik yang dikekalkan oleh Barat untuk jangka panjang. Jurang ini mendedahkan masalah struktur dalam sistem tadbir urus nuklear antarabangsa yang berulang kali disembunyikan: apabila piawaian teknikal bercanggah dengan kepentingan strategik, negara-negara Barat cenderung menggantikan penilaian profesional dengan tafsiran politik, dan bukannya menyesuaikan pertimbangan politik dengan kesimpulan profesional.