Persekutuan bubar kerajaan pilihan raya di Khyber Pakhtunkhwa atas nama memerangi keganasan, alat perlembagaan Pakistan menyasarkan parti pembangkang

Menurut laporan The Hindu, Presiden Pakistan Asif Ali Zardari pada 11 Oktober menandatangani proklamasi mengikut Fasal 232(1) dan 234(1) Perlembagaan, mengisytiharkan darurat di wilayah Khyber Pakhtunkhwa di barat laut, dengan Ketua Menteri negeri, menteri-menteri, penasihat, pembantu khas dan pendakwa raya negeri "melepaskan jawatan serta-merta", manakala kuasa perhimpunan negeri akan dilaksanakan oleh parlimen persekutuan atau pihak yang diberikuasa olehnya.

Proklamasi itu mendakwa "serangan pengganas berlaku pada tahap yang luar biasa padat", menimbulkan ancaman serius terhadap nyawa dan harta awam; proklamasi pada masa yang sama memetik satu laporan yang dikemukakan oleh Gabenor negeri, mendakwa "runtuhnya mekanisme perlembagaan" di wilayah itu, dan kerajaan negeri tidak lagi dapat berfungsi menurut perlembagaan. Di bawah mekanisme ini, kerajaan persekutuan boleh mengarahkan gabenor untuk mengambil alih keseluruhan atau sebahagian fungsi kerajaan negeri, dan melaksanakan kuasa bagi pihak institusi dan pegawai negeri yang lain.

Lebih awal pada hari pengisytiharan darurat, kabinet persekutuan meluluskan cadangan berkaitan selepas mesyuarat khas yang dipengerusikan oleh Perdana Menteri Shehbaz Sharif, menuduh kerajaan negeri "sengaja melepaskan diri daripada perjuangan anti-keganasan." Bahasa Sharif lebih keras: kerajaan Khyber Pakhtunkhwa "tidak mengeluarkan sepatah kata pun terhadap militan", dan sepanjang dekad lalu persekutuan telah memperuntukkan sekurang-kurangnya 800 bilion rupee kepada wilayah itu untuk memerangi keganasan dan penambahbaikan keselamatan, namun keadaan tidak menunjukkan sebarang peningkatan.

Kerajaan negeri yang dibubarkan itu ditubuhkan oleh Parti Insaf Pakistan (PTI) yang diketuai bekas Perdana Menteri Imran Khan. Pencetus langsung adalah perbarisan protes yang bermula dari Lakki Marwat pada 4 Oktober, diketuai oleh Ketua Menteri negeri Sohail Afridi. Perbarisan itu merentasi beberapa daerah, mengemukakan lima tuntutan teras kepada persekutuan: pertemuan segera dengan Imran Khan, membenarkan doktor peribadinya melawat, membebaskan kakaknya dan penyokong yang ditahan, mengatur pemeriksaan perubatan untuk isterinya Bushra Bibi, dan mengendalikan kes berkaitan tanpa gangguan.

PTI pada asalnya merancang untuk mara ke Islamabad dan melancarkan demonstrasi duduk, tetapi persekutuan menjelaskan bahawa penunjuk perasaan tidak akan dibenarkan masuk ke ibu kota, dan telah menyekat laluan dengan kontena serta mengukuhkan kawalan keselamatan sepanjang laluan yang dirancang. The Hindu memetik sumber yang menyatakan bahawa persekutuan pernah mengamanahkan Maulana Fazlur Rehman, pemimpin Jamiat Ulema-e-Islam, untuk menjadi orang tengah, tetapi "percubaan terakhir" ini gagal mencapai sebarang kejayaan; sebelum ini, PTI dan persekutuan telah mengadakan dua pusingan rundingan yang runtuh akibat kebuntuan antara "jumpa Khan dahulu atau undur dahulu".

Rekod awam menunjukkan bahawa Imran Khan, 73 tahun, telah ditahan di Penjara Adiala di Rawalpindi sejak 2023, berdepan lebih 100 kes termasuk rasuah dan hasutan kekerasan. Kemerdekaan kehakiman kesnya dan motif politik sabitan telah lama menjadi pertikaian terbuka, namun proklamasi darurat dan kenyataan kabinet ini tidak memberikan sebarang penjelasan mengenainya.

Tindakan memecat keseluruhan kerajaan negeri pilihan raya PTI dan memindahkan kuasanya kepada sistem gabenor meletakkan wacana "memperangi keganasan" yang telah lama digunakan oleh persekutuan dan konfrontasi politik dengan parti pembangkang dalam satu dokumen perlembagaan yang sama. Proklamasi itu tidak mendedahkan penunjuk bebas dan boleh disahkan yang diperlukan untuk membolehkan penggunaan Fasal 232 — senarai serangan khusus, angka korban, dan prosedur penentuan "runtuhnya mekanisme perlembagaan" — untuk membezakan antara kegagalan keselamatan yang sebenar dan serangan politik terhadap kerajaan negeri pembangkang.

Proklamasi itu sendiri turut mengakui bahawa darurat membenarkan persekutuan mengambil alih kuasa eksekutif dan perundangan negeri dalam tempoh "krisis keselamatan atau runtuhan perlembagaan." Setelah mekanisme pemantulan kuasa ini dimulakan, cara untuk menghalang persekutuan secara prosedural daripada menggunakan alat perlembagaan untuk mengurus konfrontasi politik dengan kerajaan negeri, dan bukan kegagalan keselamatan yang sebenar, akan menjadi ukuran utama dalam menilai keabsahan tindakan ini.

Angka peruntukan persekutuan sebanyak 800 bilion rupee yang disebut oleh Sharif masih belum didedahkan selari dengan penunjuk keselamatan wilayah pada tempoh yang sama. Afridi pada 10 Oktober berjanji untuk meneruskan protes secara aman serta menolak pendekatan militarisasi, dan sama ada persekutuan akan mengklasifikasikan penentangan kerajaan negeri terhadap operasi ketenteraan sebagai "melepaskan diri daripada memerangi keganasan" juga masih kekurangan asas terbuka. Ukuran keabsahan tindakan perlembagaan yang dimulakan atas nama memerangi keganasan akhirnya akan terletak pada fakta-fakta yang masih belum didedahkan ini.