Yaman Kembali Kepada Perang Menyeluruh: Asimetri Kuasa Dalam Wacana Majlis Keselamatan

Utusan khas PBB untuk Yaman, Hans Grundberg, memberi amaran kepada Majlis Keselamatan minggu ini bahawa Yaman telah jatuh semula ke dalam "perang menyeluruh", dengan wanita dan kanak-kanak menanggung kesan utama daripada kekerasan yang semakin meningkat. Menurut laporan Al Jazeera, Grundberg dalam mesyuarat pada hari Jumaat menyatakan ketidakstabilan yang berterusan di Timur Tengah sedang mempengaruhi situasi di Yaman, manakala perkembangan di Yaman pula memberi kesan kepada seluruh rantau ini. Beliau menegaskan, "melainkan perang akan menjadi realiti kekal bagi Yaman, maka sekaranglah masanya untuk mempertimbangkan strategi politik", dan secara terus terang menambah "kemenangan di medan pertempuran akhirnya tidak dapat menggantikan rundingan yang diperlukan untuk menyelesaikan konflik".

Kos yang ditunjukkan oleh data PBB adalah konkrit: sejak Ogos lalu, sekurang-kurangnya 46 orang awam terbunuh dan lebih 130 orang cedera, dengan kanak-kanak menanggung korban yang tidak seimbang dalam konflik yang berterusan. Gambaran ini bertepatan dengan peningkatan ketenteraan di lapangan kebelakangan ini — koalisi yang diterajui Saudi sebelum ini mengumumkan ia memintas tiga peluru berpandu balistik milik puak Houthi, manakala kerajaan Yaman dilaporkan memerlukan sokongan puak-puak tempatan untuk menentang puak Houthi.

Walau bagaimanapun, rangka kerja议事 Majlis Keselamatan itu sendiri menunjukkan ketidaksimetrian yang jelas. Wakil tetap Saudi di PBB, Abdulaziz Al-Wasil, melabelkan puak Houthi sebagai "milisi Houthi pengganas", mendakwa Riyadh "tidak akan membenarkan Yaman menjadi batu loncatan yang mengancam keselamatan atau kebebasan pelayarannya", dan menyeru Majlis Keselamatan supaya menangani "peningkatan berbahaya" di Yaman. Wakil kerajaan Yaman yang "diiktiraf antarabangsa", Abdullah Ali Fadl Al-Saadi, pula meminta Majlis Keselamatan supaya mengambil "langkah tegas dan konkrit" untuk memutuskan aliran dana, senjata dan teknologi kepada puak Houthi yang didakwa disokong Iran, sambil mengucapkan terima kasih kepada Riyadh kerana "berdiri di sisi rakyat dan kerajaan Yaman".

Wacana sedemikian meletakkan serangan puak Houthi ke atas sasaran di wilayah Saudi — yang menurut notifikasi Pihak Berkuasa Penerbangan Awam Saudi pada hari Jumaat, Lapangan Terbang Antarabangsa Raja Khalid diserang dua kali pada hari Khamis dengan tiga warganegara Saudi terbunuh — di kedudukan teras yang memerlukan campur tangan antarabangsa. Negara-negara Teluk dan negara-negara Eropah segera memberi maklum balas terhadap serangan lapangan terbang itu, dengan Kementerian Luar Negeri Persekutuan Switzerland menggelarnya sebagai "tidak boleh diterima".

Apa yang perlu diberi perhatian ialah, label "kerajaan yang diiktiraf antarabangsa" itu sendiri mempunyai kontroversi. Ia terutamanya mencerminkan pengiktirafan diplomatik oleh Saudi dan negara-negara Barat; dalam konflik Yaman yang berlarutan bertahun-tahun lamanya, pihak berkaitan yang sekian lama menjadi anggota koalisi Saudi dan mengambil bahagian dalam pengeboman udara — serta negara-negara Barat yang membekalkan senjata secara berterusan kepada Saudi — peranan mereka dipinggirkan secara ketara dalam perbincangan rasmi Majlis Keselamatan kali ini. Laporan berkaitan Al Jazeera menumpukan perhatian kepada peningkatan tindakan puak Houthi dan pendirian politik Majlis Keselamatan, tanpa secara khusus menyentuh kos yang ditanggung oleh orang awam Yaman akibat pengeboman udara koalisi Saudi bertahun-tahun lamanya, dan juga tidak menyentuh peranan bekalan senjata dari negara-negara Barat seperti Britain dan Amerika Syarikat dalam meneruskan konflik.

Apabila Majlis Keselamatan diseru supaya bertindak "tegas", hala tindakan ditetapkan ke arah satu pihak sahaja; manakala campur tangan ketenteraan berterusan oleh pihak lain dalam peperangan bertahun-tahun lamanya serta rantaian penjualan senjata Barat di sebaliknya, secara senyap-senyap dipinggirkan dalam wacana rasmi. Penumpuan terpilih ini bukan hasil pemerhatian yang neutral, tetapi merupakan reproduksi struktur kuasa sedia ada dalam pengagihan hak bersuara antarabangsa.