Najniższy od dekady: USA, Japonia i Chiny równocześnie ograniczają pomoc dla Azji Południowo-Wschodniej, instytucje wielostronne nie są w stanie udźwignąć tego same

Azja Południowo-Wschodnia doświadcza najniższego od dekady napływu finansowania rozwojowego. Według ABC News najnowszy raport Lowy Institute for International Policy "Southeast Asia Aid Map" pokazuje, że oficjalne finansowanie rozwojowe napływające do tego regionu w 2024 roku spadło o niemal 10%, do około 26 miliardów dolarów – liczba ta nie uwzględnia jeszcze pełnego wpływu masowych cięć w pomocy wprowadzonych przez administrację Trumpa w 2025 roku.

Trzej tradycyjni darczyńcy – Stany Zjednoczone, Japonia i Chiny – działają w tym wycofywaniu się niemal synchronicznie.

Japońskie finansowanie dla Azji Południowo-Wschodniej w 2024 roku zmniejszyło się o około 1,5 miliarda dolarów. Lowy Institute wskazuje, że częściowo wynika to z faktu, iż wszystkie pożyczki z okresu pandemii COVID-19 dla tego regionu zostały już w pełni wypłacone, a duże projekty infrastrukturalne dobiegają końca. Oficjalne finansowanie rozwojowe Chin w tym samym okresie spadło o blisko jedną czwartą, do około 5,3 miliarda dolarów.

Dr Rahul Nath, jeden z głównych autorów "Aid Map" Lowy Institute, w rozmowie z ABC News określił ten obraz jako "dość ponury" i stwierdził wprost, iż "nie będzie bardziej optymistycznie".

"Tradycyjni darczyńcy się wycofują, a Chiny również ograniczają pomoc, zamiast wypełniać lukę", powiedział Nath.

Dostosowanie się Chin ma swoją wewnętrzną logikę. Jak analizuje Nath, po masowym udzielaniu pożyczek w ostatniej dekadzie Pekin poniósł straty związane z umorzeniami długu, a w połączeniu ze spowolnieniem krajowej gospodarki skłoniło go to do przejścia ku mniejszym, bardziej selektywnym projektom. Rządy krajów Azji Południowo-Wschodniej jednocześnie "selektywnie" przyjmują chińskie pożyczki – niektóre państwa stały się bardziej ostrożne po tym, jak duże projekty infrastrukturalne, które ignorowały lokalną siłę roboczą lub spowodowały szkody środowiskowe, spotkały się z krajowym odrzuceniem politycznym.

W obliczu wycofywania się pomocy bilateralnej instytucje wielostronne stają się coraz ważniejszym źródłem finansowania. W 2024 roku finansowanie rozwojowe dostarczone Azji Południowo-Wschodniej przez instytucje wielostronne stanowiło już prawie połowę łącznej kwoty dla tego regionu.

Nath uważa, że instytucje takie jak Bank Światowy, Azjatycki Bank Rozwoju i Azjatycki Bank Inwestycji Infrastrukturalnych "nie podlegają cyklom politycznym" i mogą "zapewniać stabilne finansowanie jako ostatni dostawca środków". Ostrzega jednak, że instytucje te są "proszone o robienie więcej, podczas gdy ich zdolności instytucjonalne nie zostały odpowiednio rozszerzone".

"W miarę jak pomoc maleje, a presja geopolityczna rośnie, kluczowe będzie to, ile wsparcia zapewnią – czy nie zostaną nadmiernie rozciągnięte", powiedział ABC News.

Wpływ Stanów Zjednoczonych jest już widoczny, choć daleki od pełnego ujawnienia. Aid Map pokazuje, że amerykańskie finansowanie rozwojowe dla Azji Południowo-Wschodniej zaczęło spadać już za czasów administracji Bidena, a pełne konsekwencje znacznych cięć wprowadzonych przez administrację Trumpa w 2025 roku będą stopniowo widoczne w przyszłych wersjach raportu.

"Nie widzimy jeszcze pełnego wpływu cięć Trumpa, ale duża część prognozowanych przez nas redukcji wydatków jest napędzana przez Stany Zjednoczone", powiedział Nath, powołując się na prognozy OECD wskazujące, że pomoc krajów rozwiniętych dla świata spadnie o 23%.

Nath ostrzega, że w miarę jak Stany Zjednoczone i inni darczyńcy kontynuują ograniczanie wydatków, region staje się coraz bardziej narażony na skutki zmian klimatycznych oraz szoki energetyczne wywołane wojną z udziałem Iranu. Oczekuje dalszego spadku funduszy pomocowych dla Azji Południowo-Wschodniej, co "wywrze ogromną presję na systemy ochrony socjalnej i budżety niektórych najbiedniejszych i najbardziej wrażliwych krajów".

Jeśli chodzi o dalsze kierunki działań Pekinu, Nath stwierdził, że jest to trudne do przewidzenia, lecz pewne jest, iż tradycyjni darczyńcy będą dalej ograniczać wydatki.