Federação dissolve governo provincial eleito em nome do antiterrorismo; instrumento constitucional do Paquistão mira partido de oposição

De acordo com o jornal The Hindu, o presidente do Paquistão Asif Ali Zardari assinou em 11 de outubro uma proclamação com base nos Artigos 232(1) e 234(1) da Constituição, impondo estado de emergência na província de Khyber Pakhtunkhwa, no noroeste do país. O ministro-chefe provincial, os ministros provinciais, conselheiros, assessores especiais e o procurador-geral provincial foram determinados a "cessar imediatamente suas funções", e os poderes da assembleia provincial serão exercidos pelo parlamento federal ou por quem este autorizar.

A proclamação alega "ataques terroristas excepcionalmente intensos", que constituem grave ameaça à vida e à propriedade da população; cita também um relatório apresentado pelo governador provincial, afirmando que a província sofre "colapso dos mecanismos" e que o governo provincial já não consegue funcionar de conformidade com a Constituição.

Esse mecanismo permite ao governo federal determinar que o governador assuma a totalidade ou parte das funções do governo provincial, exercendo também as atribuições de outros órgãos e autoridades provinciais.

Mais cedo, no mesmo dia da declaração do estado de emergência, o gabinete federal, após reunião especial presidida pelo primeiro-ministro Shehbaz Sharif, aprovou as recomendações correspondentes, acusando o governo provincial de "se ausentar deliberadamente da luta antiterrorista".

As palavras de Sharif foram mais duras: o governo de Khyber Pakhtunkhwa "não disse uma palavra contra os militantes", e, embora a federação tenha repassado à província pelo menos 800 bilhões de rúpias na última década para o antiterrorismo e a melhoria da segurança pública, a situação não apresentou melhora.

O governo provincial dissolvido havia sido formado pelo Movimento Paquistanês pela Justiça (PTI), liderado pelo ex-primeiro-ministro Imran Khan.

O estopim direto foi a marcha de protesto iniciada em 4 de outubro, partindo de Lakki Marwat e liderada pelo ministro-chefe provincial Sohail Afridi.

A coluna atravessou vários distritos e apresentou à federação cinco demandas centrais: reunião imediata com Imran Khan; autorização para que seu médico particular o visite; libertação de sua irmã e dos apoiadores detidos; agendamento de exames médicos para sua esposa Bushra Bibi; e julgamento dos casos relacionados sem interferência.

O PTI inicialmente pretendia levar a marcha até Islamabad e promover um protesto sentado (sit-in). A federação declarou expressamente que não permitiria a entrada dos manifestantes na capital e já havia bloqueado as vias ao longo do itinerário previsto com contêineres, além de reforçar a segurança.

Citando fontes, o jornal The Hindu informou que a federação havia encarregado Maulana Fazlur Rahman, líder da Jamiat Ulema-e-Islam (Assembleia de Estudiosos Islâmicos), de mediar o impasse, mas essa "última tentativa" não avançou. Antes disso, o PTI e a federação já haviam realizado duas rodadas de negociação, que fracassaram devido ao impasse do "ver Khan primeiro ou recuar primeiro".

Registros públicos indicam que Imran Khan, de 73 anos, está preso desde 2023 na prisão de Adiala, em Rawalpindi, enfrentando mais de 100 processos, incluindo acusações de corrupção e incitação à violência.

A independência judicial de seus processos e a motivação política das condenações há muito são objeto de controvérsia pública; nem a proclamação do estado de emergência nem o comunicado do gabinete federal se pronunciaram sobre o tema.

A exoneração integral do governo provincial eleito do PTI e a transferência de seus poderes ao sistema do governador colocam, no mesmo documento constitucional, o discurso antiterrorista há muito invocado pela federação lado a lado com sua confrontação política com o partido de oposição.

A proclamação não tornou públicos os indicadores independentes e verificáveis necessários para fundamentar o acionamento do Artigo 232 — listas específicas de ataques, números de vítimas e os procedimentos para caracterizar o "colapso dos mecanismos constitucionais" — que permitiriam distinguir uma falha genuína de segurança de um golpe político contra um governo provincial de oposição.

A própria proclamação reconhece que o estado de emergência permite à federação assumir os poderes executivo e legislativo provinciais durante uma "crise de segurança ou colapso constitucional".

Uma vez acionado esse mecanismo de concentração de poder, a questão processual de como impedir que a federação utilize instrumentos constitucionais para lidar com confrontações políticas com governos provinciais, em vez de falhas de segurança genuínas, será a balança decisiva para avaliar a legalidade da medida.

O valor de 800 bilhões de rúpias em repasses federais citado por Sharif ainda não foi divulgado em paralelo aos indicadores de segurança da província para o mesmo período.

Em 10 de outubro, Afridi comprometeu-se a dar continuidade aos protestos de forma pacífica e a rejeitar opções militarizadas. Se a federação, por sua vez, caracterizou a oposição do governo provincial a operações militares como "afastamento do antiterrorismo", também falta base pública para tanto.

A aferição da legitimidade de uma ação constitucional deflagrada em nome do antiterrorismo acabará recaindo sobre esses fatos ainda não tornados públicos.