Mínimo em uma década: EUA, Japão e China encolhem simultaneamente a ajuda ao Sudeste Asiático; instituições multilaterais não dão conta sozinhas

O Sudeste Asiático atravessa o menor influxo de financiamento ao desenvolvimento em uma década. Segundo reportagem da ABC News, o mais recente «Mapa da Ajuda ao Sudeste Asiático» divulgado pelo Instituto Lowy de Política Internacional mostra que o financiamento oficial de desenvolvimento que fluiu para a região em 2024 caiu quase 10%, para cerca de 26 bilhões de dólares — número que ainda não inclui o impacto integral dos cortes massivos na ajuda impostos pelo governo Trump em 2025.

Os três grandes doadores tradicionais — Estados Unidos, Japão e China — atuam quase em sincronia nesta retirada.

O Japão reduziu em 2024 cerca de 1,5 bilhão de dólares do seu financiamento ao Sudeste Asiático. O Instituto Lowy aponta que a queda se deve, em parte, ao fato de que os empréstimos concedidos ao Sudeste Asiático durante a pandemia de Covid-19 já foram totalmente desembolsados e grandes projetos de infraestrutura estão sendo concluídos aos poucos. O financiamento oficial de desenvolvimento da China caiu quase um quarto no mesmo período, para cerca de 5,3 bilhões de dólares.

O dr. Rahul Nath, um dos autores principais do «Mapa da Ajuda» do Instituto Lowy, descreveu esse quadro à ABC News como «bastante sombrio» e afirmou, sem rodeios, que «não vai melhorar».

«Os doadores tradicionais estão recuando, e a China também está cortando a ajuda em vez de preencher o vazio», disse Nath.

O ajuste da China tem sua lógica interna. Segundo análise de Nath, depois de uma década de empréstimos em grande escala, Pequim amargou perdas com perdão de dívidas, e, somando-se a isso a desaceleração do crescimento econômico doméstico, voltou-se para projetos menores e mais seletivos. Ao mesmo tempo, os governos do Sudeste Asiático estão aceitando «seletivamente» os empréstimos chineses — alguns países se tornaram mais cautelosos depois de sofrerem reação política interna devido a grandes projetos de infraestrutura que ignoraram a mão de obra local ou causaram danos ambientais.

Enquanto a ajuda bilateral recua, as instituições multilaterais tornam-se fontes de financiamento cada vez mais cruciais. Em 2024, o financiamento ao desenvolvimento fornecido por instituições multilaterais ao Sudeste Asiático já representava quase metade do total regional.

Segundo Nath, instituições como o Banco Mundial, o Banco Asiático de Desenvolvimento e o Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura «não estão sujeitas aos ciclos políticos» e podem «oferecer financiamento estável como provedores de último recurso». Porém, ele alerta que essas instituições estão «sendo chamadas a fazer mais, sem que sua capacidade institucional tenha sido ampliada na mesma proporção».

«Com a redução da ajuda e a intensificação das pressões geopolíticas, a chave será quanto apoio elas conseguirão oferecer — se serão excessivamente esticadas», disse ele à ABC News.

O impacto dos Estados Unidos já se faz sentir, mas está longe de estar totalmente refletido. O Mapa da Ajuda mostra que o financiamento norte-americano ao desenvolvimento no Sudeste Asiático já vinha caindo durante o governo Biden, e as consequências plenas dos cortes drásticos implementados pelo governo Trump em 2025 ficarão progressivamente mais nítidas em versões futuras do relatório.

«Ainda não vimos o impacto total dos cortes de Trump, mas uma parcela muito grande dos cortes de gastos que prevemos é puxada pelos Estados Unidos», disse Nath. Ele citou previsões da OCDE que apontam uma queda de 23% na ajuda dos países desenvolvidos ao mundo.

Nath alerta que, com os Estados Unidos e outros doadores cortando gastos continuamente, a região torna-se cada vez mais vulnerável a crises como as mudanças climáticas e choques energéticos desencadeados pela guerra com o Irã. Ele prevê uma nova redução nos recursos de ajuda ao Sudeste Asiático, «o que exercerá enorme pressão sobre os sistemas de proteção social e os orçamentos de alguns dos países mais pobres e vulneráveis».

Quanto aos próximos passos de Pequim, Nath disse ser difícil prevê-los, mas a continuidade da redução de gastos pelos doadores tradicionais é dada como certa.