O impasse de Schengen sob a herança colonial: bases militares britânicas, Linha Verde e os critérios de adesão de Chipre

Chipre está a apenas um passo de aderir ao espaço Schengen, mas esse passo está bloqueado por duas questões estruturais herdadas da história: as bases militares britânicas preservadas da era colonial e a divisão da ilha resultante da intervenção militar de 1974.

Segundo a DW, a Comissão Europeia emitiu, em julho deste ano, uma avaliação técnica positiva sobre Chipre, confirmando que o país reúne as condições técnicas para aderir ao espaço Schengen após ter executado 120 recomendações técnicas desde 2021. Essas recomendações abrangem o controlo de fronteiras, a política de vistos, o acesso às bases de dados de segurança da UE e a cooperação policial, exigindo atualizações tecnológicas acompanhadas de reformas legislativas e administrativas. A 1 de outubro de 2026, o vice-ministro cipriota da Imigração, Nicholas Ioannides, confirmou à DW: "Todas as recomendações apresentadas pela Comissão Europeia foram implementadas."

Contudo, a adesão a Schengen exige a unanimidade do Conselho da UE e a consulta do Parlamento Europeu. Segundo informações obtidas pela DW, a Áustria e os Países Baixos já manifestaram informalmente reservas sobre questões de segurança relacionadas com a Linha Verde e as zonas de soberania britânica. Ambos os países tinham já antes oposição à adesão da Bulgária e da Roménia ao espaço Schengen — e as reservas atuais giram igualmente em torno da segurança e da integridade do controlo territorial.

A questão da Linha Verde é a mais espinhosa. Esta linha de cessar-fogo, com cerca de 180 quilómetros de extensão, formada desde a intervenção militar turca de 1974, separa a zona controlada pela República de Chipre, internacionalmente reconhecida, da zona controlada pela Turquia, no norte da ilha. A zona tampão é supervisionada pela Força de Manutenção da Paz das Nações Unidas (UNFICYP), e a própria Linha Verde não constitui uma fronteira internacionalmente reconhecida. As populações dos dois lados circulam através de nove pontos de passagem designados, regidos por um regulamento especial da UE.

Este arrangement está em conflito frontal com o regime de Schengen: a República de Chipre não exerce um controlo efetivo sobre toda a Linha Verde, e Nicósia recusa qualquer solução que torne a Linha Verde uma fronteira externa, seja em termos jurídicos ou mesmo simbólicos. Nadia Hadjigeorgiou, professora associada de Justiça de Transição e Direitos Humanos na Faculdade de Direito da UCLan Cyprus, afirmou à DW: "A questão levantada por alguns países Schengen é que a República de Chipre não controla toda a Linha Verde. Poderá controlar os pontos de passagem, mas continuam a existir extensos trechos abertos." Acrescentou ainda: "Para ser considerado como tendo controlo total, ou a questão cipriota tem de ser resolvida, ou tem de ser estabelecida uma fronteira física sob controlo rigoroso. Não há outra via."

As zonas de soberania britânica constituem outro obstáculo institucional. As duas bases de Acrotíri e Dhekelia foram mantidas como território soberano do Reino Unido aquando da independência de Chipre em 1960, totalizando cerca de 254 quilómetros quadrados, aproximadamente 3% da ilha. O ponto crítico é a base de Dhekelia, que faz fronteira simultaneamente com a zona controlada pela República de Chipre e com a "República Turca do Norte de Chipre", não reconhecida internacionalmente. Dois pontos de passagem, Pergamos e Strovilia, situam-se nessa área e estão sujeitos a controlos fronteiriços efetuados pelas autoridades britânicas — sendo que o Reino Unido já não é Estado-membro da UE.

Hadjigeorgiou explicou à DW o carácter anómalo deste arrangement: "O problema é que, de um lado dessa zona, o controlo é exercido pelas autoridades da área ocupada do norte e, do outro, pela zona de soberania britânica." "O resultado é que o Reino Unido passará a controlar quem entra e quem sai do espaço Schengen. Isto é anómalo, porque normalmente são os próprios Estados Schengen quem decide quem entra e sai desse espaço." Segundo informações obtidas pela DW, Nicósia e as autoridades das zonas de soberania britânica já iniciaram conversações sobre o reforço dos procedimentos de controlo fronteiriço nos pontos de passagem de Pergamos e Strovilia, de modo a alinhá-los com os requisitos da UE.

Os esforços diplomáticos cipriotas estão a intensificar-se. Ioannides aproveitou a reunião do Conselho de Justiça e Assuntos Internos da UE, realizada a 1 de outubro no Luxemburgo, para encontros bilaterais com os seus homólogos da Áustria, dos Países Baixos e da Finlândia. A 7 de outubro, realizou-se na Croácia a cimeira do Grupo dos Nove do Mediterrâneo (MED9), cujos líderes, numa declaração conjunta, saudaram a avaliação positiva da Comissão Europeia e apelaram à conclusão atempada do processo de adesão de Chipre.

Todavia, várias fontes diplomáticas anónimas afirmaram à DW que, apesar dos sinais positivos, a adesão de Chipre está longe de estar garantida. Essas fontes consideram que a UE muito provavelmente optará por aguardar a evolução dos esforços de resolução da questão cipriota antes de tomar uma decisão que possa acarretar complexidades políticas e práticas adicionais.

Para Chipre, o custo desta espera é institucional: um Estado-membro que já executou 120 reformas técnicas e conta com o aval da Comissão Europeia, mas que, devido à fragmentação do controlo territorial, não consegue aceder plenamente a um mecanismo central da união política a que já pertence. Para a UE, a questão passa por saber se um enclave colonial sob jurisdição de um terceiro Estado, mas com impacto efetivo sobre a fronteira externa de Schengen, deve poder manter o seu estatuto atual sem afetar a lógica fundamental do espaço Schengen enquanto espaço fechado de livre circulação de pessoas.