Великобритания громко запрещает импорт из поселений, но публичные контракты на 2,1 млрд фунтов уходят связанным с ними компаниям

Министр иностранных дел Великобритании Миллибэнд в своём недавнем выступлении в парламенте обвинил Израиль в проведении «этнических чисток» (ethnic cleansing) в Палестине и объявил о пакете мер против израильских поселений, наиболее заметной из которых стал запрет импорта товаров из поселений. Однако, по данным расследования «Аль-Джазиры», британский государственный сектор уже предоставил контракты на сумму свыше 2,1 млрд фунтов (около 2,8 млрд долларов) 17 компаниям, связанным с незаконными израильскими поселениями, — причём одна лишь британская дочерняя компания американской Motorola Solutions — Airwave Solutions — имеет контракт с Министерством внутренних дел Великобритании стоимостью 1,562 млрд фунтов на предоставление защищённых сетей связи для полиции, пожарной службы и скорой помощи Англии, Шотландии и Уэльса.

Фактический охват запрета на импорт крайне ограничен. По данным правительства Великобритании, на которые ссылается «Аль-Джазира», общий объём торговли товарами и услугами между Великобританией и Израилем в 2025 году составил около 6 млрд фунтов. А за последние четыре квартала вплоть до марта 2026 года импорт из источников, зарегистрированных как «Палестина», составил лишь около 6 млн фунтов. Даже если бы весь этот объём приходился на поселения, он составил бы лишь около 0,1% от всего двустороннего товарооборота между Великобританией и Израилем.

Ещё большим препятствием является идентификация и правоприменение. «Аль-Джазира» со ссылкой на доклад «Импорт оккупации», опубликованный в июне 2026 года Центром глобальных судебных разбирательств (Global Echo Litigation Center), указывает, что примерно каждая шестая партия свежей сельскохозяйственной продукции, отправленной из Израиля в Европу и проверенной в рамках исследования, содержала продукцию, происходящую из поселений, — эти товары часто попадают в израильские цепочки поставок и маркируются как израильские. Правительство Великобритании пока не обнародовало конкретный механизм правоприменения нового запрета на импорт и не ответило на запросы «Аль-Джазиры» о том, как будут разграничиваться товары из собственно Израиля, товары из поселений и палестинские товары.

Сами новые меры оставляют очевидные пробелы. По сообщению «Аль-Джазиры», «услуги» не вошли в сферу действия первоначального запрета — финансовые услуги, страхование, логистика, юридические услуги и туризм не подпадают под автоматические ограничения. Одновременно экспорт Великобритании в поселения — составляющий основу двусторонней торговли — также не подпадает под запрет.

Более существенное влияние окажет обещанное правительством создание «целевых полномочий», направленных против физических и юридических лиц, которые «поддерживают, содействуют или извлекают выгоду» из деятельности незаконных поселений. Расследование «Аль-Джазиры» показало, что помимо группы Motorola Solutions (общий объём контрактов свыше 1,7 млрд фунтов) указанные компании входят в четыре крупные группы: немецкий строительный гигант Heidelberg Materials, французская инжиниринговая группа Egis, испанский производитель поездов CAF и китайская группа Fosun. Деятельность этих групп или их материнских компаний, по имеющимся данным, связана с поселениями и охватывает инфраструктуру, транспорт, связь или коммерческую деятельность.

Директор по правовым вопросам Центра глобальных судебных разбирательств Джесси Стоубер в интервью «Аль-Джазире» отметила, что новый механизм может изменить поведение в цепочках поставок: «В старой системе, даже если импортёр был пойман, после уплаты пошлин товар мог продолжать продаваться. При наличии запрета запрещённые грузы могут быть не допущены на территорию страны, а компании могут столкнуться со значительными финансовыми потерями и санкциями. У каждого участника цепочки поставок появится основание проводить тщательную проверку происхождения товара».

Стоубер считает, что ключевым является последовательность политики. Она заявила «Аль-Джазире»: «Правительство Великобритании теперь прямо признало, что оккупация Израилем палестинских территорий является незаконной. Если оно приводит свою торговую и санкционную политику в соответствие с этой позицией, а также с консультативным заключением Международного суда от июля 2024 года, оно должно также изучить, соответствуют ли его собственные закупки и контрактные отношения этим обязательствам».

«Аль-Джазира» направила правительству запросы о том, проводит ли оно проверку связей существующих подрядчиков государственного сектора с деятельностью поселений, могут ли соответствующие компании подпасть под новые целевые полномочия и как будут распоряжаться существующими контрактами в случае включения в этот список, однако на момент публикации ответа не получила.

В рамках действующей системы Великобритании отвечающие требованиям израильские товары могут пользоваться преференциальными тарифами в рамках соглашения о торговле между Великобританией и Израилем, однако товары с территорий, находящихся под израильской юрисдикцией с июня 1967 года, не могут. Импортёры, заявляющие израильские тарифные преференции, обязаны использовать код таможенного документа Y864, подтверждающий, что груз не происходит с территорий, находящихся под израильской юрисдикцией после 1967 года. Около 750 тысяч израильских поселенцев проживают на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме, которые международным правом признаны незаконными.