Счёт за восстановление Непала приближается к 5 миллиардам долларов, тогда как глобальные взносы в фонд потерь и ущерба от климата составляют лишь 720 миллионов долларов

Спустя десять дней после того, как обрушение ледника обрушило ледяные селевые потоки в долины рек Бхоткоши и Трисули, Национальное управление по ликвидации последствий стихийных бедствий Непала обновило число погибших до 1357 человек, ещё 5326 человек по-прежнему числятся пропавшими без вести. Спасены более 13,5 тысячи человек. Однако настоящую тревогу у Катманду вызывает формирующийся счёт за восстановление.

Министр финансов Сваним Вагар сообщил агентству Reuters, что, согласно текущим предварительным оценкам Непала, расходы на восстановление жилья, дорог, мостов и гидроэнергетической инфраструктуры могут составить от 4 до 5 миллиардов долларов — эквивалент десятой части годового экономического производства страны, ВВП которой составляет около 46 миллиардов долларов. Оценка прямого ущерба Национальным управлением по ликвидации последствий стихийных бедствий уже достигла 2,56 миллиарда долларов, а на экстренное восстановление в последующие четыре месяца потребуется ещё около 53 миллионов долларов. В этот расчёт пока не включены трудно поддающиеся количественной оценке гуманитарные издержки — утрата доходов семей, крах средств к существованию, перерывы в образовании — из-за гибели и пропажи без вести тысяч людей.

Для Катманду проблема заключается в том, что финансовое пространство уже было сжато предыдущим кризисом. По оценкам Международного валютного фонда, соотношение государственного долга к ВВП Непала в 2025–26 финансовом году выросло до 49,6% с 48,1% годом ранее, а правительство продолжает исполнять бюджет с дефицитом. Непал по-прежнему несёт бремя долгов за восстановление после разрушительного землетрясения 2015 года, а нынешний удар пришёлся на гидроэнергетический коридор, где пострадали как минимум 11 гидроэнергетических проектов — отрасль, которая прежде рассматривалась как двигатель будущего роста, сама теперь нуждается в восстановлении.

Среди внешних источников финансирования наиболее морально обоснованным инструментом является международный фонд «потерь и ущерба». Этот механизм родился из многолетних требований уязвимых развивающихся стран: убытки, понесённые из-за климатических разрушений, должны компенсироваться за счёт средств тех, кто несёт ответственность за выбросы. Фонд был согласован в 2022 году на Конференции ООН по климату в египетском Шарм-эш-Шейхе и официально начал работу на COP28 в Дубае в 2023 году, находясь на временном управлении Всемирного банка. Однако, как сообщает The Times of India со ссылкой на данные, к моменту проведения COP29 в 2024 году совокупные взносы стран в этот фонд лишь немногим превышали 720 миллионов долларов — причём все эти взносы носили добровольный характер и не создавали обязательств.

Учитывая, что на долю Непала приходится менее 0,1% мировых выбросов парниковых газов, а страна переживает тяжёлый удар стихии, министр иностранных дел Непала официально запросил из этого фонда 20 миллионов долларов. Даже если этот запрос будет удовлетворён полностью, он покроет лишь малую долю потенциального счёта за восстановление. В этом и состоит проблема: между нынешним объёмом средств фонда «потерь и ущерба» и реальными потребностями уязвимых стран существует разрыв на порядки.

Реальность двусторонней помощи ещё более удручающая. Среди публично объявленных обещаний экстренной помощи — 5 миллионов фунтов стерлингов от Великобритании (около 6,8 миллиона долларов), 1 миллион долларов от Южной Кореи, увеличение взноса США с первоначальных 500 тысяч до 3,6 миллиона долларов. Индия направила более 68 тонн спасательных грузов и спасателей. Япония, Австралия, Германия, Катар, ОАЭ, Китай и Канада также предоставили поддержку, однако Министерство иностранных дел Непала по сей день не опубликовало сводный перечень. Призыв ООН и гуманитарных партнёров о гуманитарном реагировании на четыре месяца составляет всего 49,6 миллиона долларов и охватывает 84 тысячи человек. Азиатский банк развития одобрил экстренный грант в размере 5 миллионов долларов. Сумма этих цифр по-прежнему на порядки отстаёт от потребностей восстановления, исчисляемых десятками миллиардов долларов.

Землетрясение 2015 года служит ориентиром. Физический ущерб тогда составил около 7 миллиардов долларов, что вызвало международные обязательства по восстановлению на сумму около 4,1 миллиарда долларов, причём один только Всемирный банк обещал до 500 миллионов долларов. Однако исходный уровень задолженности Непала тогда был значительно ниже нынешнего, а значит, «форма» внешнего финансирования важнее его «масштаба». Для Катманду наиболее привлекательны невозвратные гранты и высоко льготные кредиты, а не коммерческие займы, которые ещё больше увеличат долговое бремя. Однако в нынешней глобальной атмосфере помощи неясно, удастся ли реализовать эти пожелания.

Одобренная Всемирным банком в 2024 году опция отсроченного изъятия средств при катастрофах (Cat-DDO) на сумму 150 миллионов долларов может обеспечить экстренную ликвидность. Однако восстановительные работы продлятся несколько лет и требуют новых обязательств, а не чрезвычайных инструментов. Созданная в парламенте Непала при финансовом комитете группа из семи человек 9 сентября приступила к оценке воздействия стихийного бедствия на экономику и к поиску каналов подключения к климатическому финансированию; доклад ожидается 18 сентября.

По оценкам Всемирного банка, Непалу в период с 2021 по 2050 год потребуется 474 миллиарда долларов инвестиций в адаптацию. Эта цифра значительно превышает счёт за восстановление после нынешнего наводнения, но вскрывает более глубокую структурную проблему: когда совокупные взносы в глобальный фонд «потерь и ущерба» не достигают и пятой части потребностей среднеразрушенной страны в восстановлении, между моральным обязательством, взятым развитыми странами на климатических конференциях, и фактической мобилизацией ресурсов образуется разительный разрыв.

Таким образом, испытание восстановления Непала имеет два наднациональных значения: первое — удастся ли получить финансирование на десятки миллиардов долларов без увеличения долгового бремени страны; второе — готовы ли основные страны-эмиттеры превратить свои взносы в фонд из символического политического жеста в предсказуемые финансовые потоки, соразмерные масштабам климатических разрушений. По обоим пунктам нынешний объём фонда «потерь и ущерба» пока не даёт убедительного ответа.