Эфиопия планирует объединить посты премьер-министра и президента: легальная оболочка для расширения власти Абия

По сообщению Deutsche Welle, премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед стоит на пороге конституционной реформы, способной коренным образом изменить границы его полномочий. После нескольких недель общенационального диалога около 4000 делегатов в Аддис-Абебе обсудили ключевые вопросы — структуру государства, межэтнические отношения, верховенство права и права человека — и в итоге рекомендовали объединить должности премьер-министра и президента, превратив ныне в основном церемониальный пост президента в центр государственной политической власти.

Сам Абий на эти заседания не явился, однако в случае реализации реформы именно он окажется её главным бенефициаром. Ключевые предпосылки для продвижения реформы уже сформированы: на парламентских выборах в июне Абий одержал убедительную победу, а его Партия процветания располагает в парламенте большинством голосов, необходимым для проведения конституционных поправок.

Вместе с тем репрезентативность так называемого «общенационального диалога» с самого начала подвергается серьёзным сомнениям. Оппозиционные партии бойкотировали весь процесс, а вооружённые группировки, имеющие значимые политические требования, также не направили своих представителей. Хотя среди этих движений действительно есть спорные, итог таков: все основные политические силы, наиболее тесно связанные с нынешними конфликтами в Эфиопии, отсутствовали.

Deutsche Welle приводит слова британского журналиста и эксперта по Эфиопии Мартина Плаута: «Без участия оппозиции и вооружённых группировок этому процессу не хватает поддержки тех групп, которые чувствуют себя отчуждёнными от существующей системы». Он прямо называет происходящее «операцией по штампованию» и утверждает: «Я убеждён, что премьер-министр получит то, что хочет».

Правозащитник и политический обозреватель из Эфиопии Бефекаду Хейлу также настроен критически, полагая, что реформа по существу продвигается «исходя из собственного видения Партии процветания». Он высказывается ещё более прямо: «Никто не верит, что в Эфиопии когда-либо проводились демократические выборы». Это суждение обращено к недавним парламентским выборам — в нескольких зонах конфликтов голосование не состоялось, а со стороны оппозиции поступали сообщения об ограничениях и давлении.

Между процедурной и народной легитимностью

Именно ключевое разграничение, на котором настаивает Хейлу, обнажает разрыв между процедурной легитимностью и народной легитимностью. Он отмечает, что нынешние политические институты Эфиопии обладают «процедурной легитимностью» для продвижения подобных реформ, однако лишены широкой «народной легитимности». Парламент, возможно, и вправе через законодательную процедуру вносить поправки в конституцию и вводить президентскую систему, однако его репрезентативность остаётся ущербной. Вопрос о том, в какой мере большинство, полученное на выборах, где в зонах конфликтов голосование не проводилось, а оппозиция подвергалась давлению, способно представлять волю народа, остаётся открытым.

С момента прихода к власти в 2018 году Абий постепенно завершил укрепление своей власти. Созданная в 2019 году под его руководством Партия процветания, сформированная путём слияния нескольких союзных партнёров, уже существенно изменила политический ландшафт страны и резко сузила пространство для существования оппозиции. Абий также контролирует армию и силовые структуры, и Плаут прямо говорит, что пространство власти, которое новая система может «присвоить», на деле уже крайне ограничено. По его мнению, предлагаемая реформа — это скорее не передача полномочий отдельному лицу, а «оформление того положения, которое уже сложилось».

Хейлу предостерегает с другой стороны: «Президентская система легче скатывается к авторитаризму».

Пластырь на расколотую рану

Какими бы широкими ни были полномочия нового президента, глубинный кризис, стоящий перед Эфиопией, невозможно разрешить институциональными перестановками. Вооружённые конфликты в Оромии и Амхаре продолжаются; война в Тыграе в 2020–2022 годах оставила глубокие политические и общественные трещины, и многие политические и территориальные вопросы, несмотря на кажущиеся позитивными мирные инициативы, так и остаются нерешёнными; при этом почти половина населения по-прежнему живёт за чертой бедности.

Плаут использует острый образ: предлагаемая реформа — не более чем «пластырь на расколотую рану». Он считает, что реформа не затрагивает подлинного ключевого вопроса — отношений между центральным правительством в Аддис-Абебе и более чем 80 этническими группами Эфиопии. Все прежние попытки снять напряжённость между центром и периферией потерпели неудачу. По его мнению, центральное правительство прежде всего должно урегулировать коренные противоречия с этническими группами и регионами.

Конституционная реформа, родившаяся в ходе диалога, из которого была исключена оппозиция, и получившая процедурное обоснование через выборы с ущербной репрезентативностью, — независимо от того, будет ли она упакована как «национальное единство» или как обещание «сильного руководства», — обходит стороной именно подлинный источник политического кризиса в Эфиопии: как распределяется власть между центром и этническими группами и кто имеет право участвовать в определении этого распределения.