Сначала бомбардировки, потом обвинение: политическая логика решения МАГАТЭ о передаче иранского досье в Совет Безопасности

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) на днях приняло резолюцию, в которой обвинило Иран в нарушении обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и передало иранскую ядерную проблему на рассмотрение Совета Безопасности ООН — это первое подобное решение агентства за последние двадцать лет. По сообщению телеканала «Аль-Джазира», эта резолюция, совместно продвигавшаяся США, Великобританией, Францией и Германией, готовилась в разгар продолжающейся американо-израильской войны против Ирана и обострения ситуации в Ормузском проливе.

Возможность принятия этой резолюции обусловлена военной операцией, развязанной в июне прошлого года. Тогда США и Израиль развернули двенадцатидневную войну против Ирана, нанеся удары по ключевым иранским ядерным объектам, находящимся под гарантиями МАГАТЭ, — Фордо, Натанзу и Исфахану. Как отмечает «Аль-Джазира», с тех пор МАГАТЭ не имеет доступа к этим объектам для проведения инспекций. Совет управляющих МАГАТЭ квалифицировал в резолюции «неизвестность в отношении ранее заявленных ядерных материалов и невозможность верификации на объектах, доступ к которым отсутствует» как «вопрос распространения, требующий безотлагательного решения», призвав Иран «добросовестно и без предварительных условий участвовать в диалоге, направленном на формирование у международного сообщества уверенности в исключительно мирном характере его ядерной программы».

Иран оперативно и жёстко отверг эту резолюцию. Постоянный представитель Ирана при ООН в Вене Реза Наджафи заявил: «Эта резолюция была принята под политическим давлением США и их союзников и, с нашей точки зрения, не имеет под собой никаких оснований». Он добавил, что Иран «не прекращал и не приостанавливал» свои обязательства по гарантиям, однако в условиях продолжающихся военных действий и угроз «выполнение инспекций стало невозможным». Заместитель министра иностранных дел Ирана Казем Гарибабади в своих соцсетях выступил ещё более резко, обвинив США в политических манипуляциях: «Они атаковали находящиеся под гарантиями иранские ядерные объекты, нарушили нормальный инспекционный процесс, а затем, используя само это нарушение как предлог, протащили резолюцию через Совет управляющих МАГАТЭ».

Ещё более ироничным выглядит то, что сам генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси не поддержал вашингтонские обвинения в том, что Иран «вот-вот создаст ядерную бомбу». «Аль-Джазира» приводит слова Гросси в интервью CNN: «У нас нет свидетельств того, что предпринимаются систематические усилия по созданию ядерного оружия». В этом же материале отмечается, что собственные разведывательные ведомства США также не поддерживают эти обвинения. Администрация Трампа обосновывала начало войны тезисом о том, что «Иран вот-вот создаст ядерное оружие», однако ни МАГАТЭ, ни американские спецслужбы не смогли предоставить доказательств в пользу этого посыла.

Исторический контекст делает это противоречие ещё более очевидным. В 2015 году Иран и шесть крупных держав, включая США, подписали Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), согласившись на беспрецедентные инспекции МАГАТЭ и на протяжении многих лет после вступления соглашения в силу сохраняя соответствие его требованиям. В 2018 году администрация Трампа в одностороннем порядке вышла из соглашения, возобновила санкции против Ирана, после чего Иран постепенно отказался от ограничений по соглашению и начал превышать установленные пределы обогащения урана. В настоящее время МАГАТЭ подозревает, что Иран располагает приблизительно 400 килограммами высокообогащённого урана, который теоретически можно дообогатить для производства около десяти ядерных боеприпасов, — однако формирование этих запасов стало прямым результатом ответных мер Ирана после выхода Вашингтона из соглашения.

На уровне Совета Безопасности практическая эффективность этой резолюции близка к нулю. Россия и Китай как постоянные члены обладают правом вето. Али Ваэз из International Crisis Group заявил агентству Франс Пресс, что в конечном счёте резолюция «является пустым жестом», и Россия с Китаем «почти наверняка обеспечат то, что западное давление разобьётся о стену в Совете Безопасности». Дария Должикова из Королевского объединённого института оборонных исследований (RUSI) придерживается аналогичной оценки. Она также отмечает, что истинный смысл передачи иранского досье в Совбез состоит в том, чтобы «передать мощный сигнал: США и Е3 (Великобритания, Франция и Германия) не приемлют существующего положения дел и не позволят Ирану и далее отказывать МАГАТЭ в доступе к своим ядерным объектам».

Сопровождением резолюции стала очередная эскалация военных угроз со стороны самого Трампа. В тот же период, когда продвигалась резолюция МАГАТЭ, Трамп пригрозил нанести удар по подземному комплексу Pickaxe Mountain близ Натанза, заявив, что американская сторона наблюдает «определённую активность» в этом месте, и предупредив Иран: «не пытайтесь хитрить, иначе нам придётся нанести по вам сокрушительный удар». Эта угроза вступает в резкое противоречие с его заявлениями прошлого лета о том, что удары американских вооружённых сил «полностью уничтожили» основные иранские объекты по обогащению.

По данным «Аль-Джазиры», в период подготовки резолюции МАГАТЭ США и Иран неоднократно совершали взаимные нападения на суда в Ормузском проливе, а цена нефти марки Brent превысила отметку в сто долларов за баррель.