Мин Аун Хлайн за полгода совершил семь визитов в попытке преодолеть изоляцию: западные санкции и азиатская нормализация обнажают асимметрию власти

По сообщению Deutsche Welle, лидер военной хунты Мьянмы Мин Аун Хлайн в прошлое воскресенье завершил трёхдневный государственный визит во Вьетнам, по итогам которого стороны обязались укреплять сотрудничество в оборонной сфере и сфере безопасности. Это шестой официальный визит Мин Аун Хлайна с момента его вступления в должность президента в апреле этого года. Всего за пять месяцев этот бывший генерал уже посетил Индию, Китай, Лаос, Таиланд, Россию и Вьетнам, а в эту пятницу отправится в Камбоджу, доведя число посещённых стран до семи.

Мин Аун Хлайн занял пост президента в апреле этого года после проведённых военными в период с декабря по январь выборов, на которых он был избран парламентом, наполненным лояльными ему людьми. Эти выборы широко расцениваются как фарс. Руководитель программы по Юго-Восточной Азии Сиднейского института международной политики имени Лоуи Хантер Марстон рассказал Deutsche Welle, что после тех выборов и сложения Мин Аун Хлайном полномочий главнокомандующего вооружёнными силами ради перехода на пост президента он «действительно вновь сосредоточился на дипломатических партнёрствах, стремясь укрепить союзников правительства в регионе». Марстон добавил, что Нейпьидо ускоряет стратегическую перестройку с целью «диверсификации партнёрств и нормализации двусторонних отношений», и что «даже относительно краткосрочные визиты к региональным союзникам свидетельствуют об ускорении темпов диверсификации партнёрств Нейпьидо».

Дипломатическое наступление не способно скрыть продолжающуюся гуманитарную катастрофу в Мьянме. С тех пор как в 2021 году военные Мин Аун Хлайна свергли избранное правительство лауреата Нобелевской премии мира Аун Сан Су Чжи, гражданская война унесла жизни около 100 тысяч человек, а более 3 миллионов стали перемещёнными лицами. В прошлом месяце ООН заявила, что ситуация с правами человека в Мьянме опустилась на новый минимум: военные продолжают проводить принудительную мобилизацию, поджоги и наносить авиаудары по подконтрольным сопротивлению территориям. Этот послужной список превратил Мьянму в одну из наиболее подверженных санкциям стран мира, а также в объект судебных преследований в Гааге и других местах за преступления геноцида, военные преступления и преступления против человечности.

Бывший посол США в Мьянме, ныне старший советник BowerGroupAsia Скотт Марсил проанализировал для Deutsche Welle: «Хунта в определённой степени выходит из изоляции, однако контакты по-прежнему ограничены в основном странами, которые сотрудничали с ней ещё до выборов». Он также отметил, что военные явно стремятся через расширение контактов обрести легитимность для укрепления своих позиций, «однако в глазах общественности Мьянмы никакой легитимности они не получили».

Раскол внутри АСЕАН наиболее очевиден. С момента переворота эта организация из 11 стран запрещает Мин Аун Хлайну и его министру иностранных дел присутствовать на встречах высшего уровня. Малайзия, Индонезия и нынешний председатель — Филиппины — настаивают на том, что Мьянма должна добиться существенного прогресса в реализации пятипунктного мирного консенсуса, достигнутого в 2021 году, иначе ситуация не изменится. Однако на сегодняшний день военная хунта Мьянмы добилась минимального прогресса, неоднократно отказывая спецпосланнику АСЕАН во встрече с Аун Сан Су Чжи, которая содержится под стражей со дня переворота. В прошлом месяце вновь сформированный парламент Мьянмы принял резолюцию, прямо отвергающую этот мирный план, а МИД Мьянмы заявил, что спецпосланник АСЕАН «больше не нужен».

Доцент кафедры международных отношений таиландского Университета Чулалонгкорн Пинитбанд Парибатра считает, что в «краткосрочной перспективе» Мин Аун Хлайн и его министры вряд ли примут участие в саммите лидеров АСЕАН. Однако и Марстон, и Марсил отмечают, что как только Таиланд в 2028 году станет председателем АСЕАН, Мьянма, вероятно, будет полностью реинтегрирована. Таиланд, граничащий с Мьянмой на протяжении более 2400 километров и имеющий в стране значительные коммерческие интересы и интересы в сфере безопасности, последовательно выступает за «выверенное вовлечение» Мьянмы и продвигает эту позицию в АСЕАН.

Позиция западного лагеря также проникнута расчётом. Марсил заявил прямо: «Я не вижу признаков того, что какая-либо из западных стран, сохраняющих санкции, намерена их ослабить, — все они считают недавние выборы фарсом, а дела Мьянмы не занимают приоритетного места в их внешней политике». Марстон, в свою очередь, признаёт, что в случае освобождения Аун Сан Су Чжи и проведения реформ со стороны Мин Аун Хлайна нельзя исключать того, что Вашингтон пойдёт на «выверенное возобновление контактов», подобно тому, как это сделала администрация Обамы после освобождения Аун Сан Су Чжи в 2010 году. Однако при администрации Трампа внимание США к делам Мьянмы крайне низкое, а тема прав человека не находит места и в повестке Белого дома. Марсил добавил, что администрация Трампа может «потеплеть» к хунте из коммерческих или экономических соображений.

Бывший главный прокурор Международного уголовного суда ранее запросил ордер на арест Мин Аун Хлайна по обвинению в преступлениях против человечности; соответствующее решение до сих пор остаётся невынесенным. Пинитбанд полагает, что в случае выдачи ордера пространство для дальнейших контактов Запада с Мьянмой заметно сузится. Среди демократических стран Япония, по оценке Пинитбанда, «уже готова» к восстановлению нормальных отношений с Мьянмой, тогда как Марсил указывает, что и Япония, и Республика Корея могут запустить процесс нормализации в ближайшие один-два года.

По мере того как Таиланд в 2028 году возьмёт на себя председательство в АСЕАН, отмеченная Марсилом западная модель «низкого приоритета Мьянмы» сохранится, а Япония, Республика Корея и другие американские союзники, возможно, приступят к нормализации — изоляция военной хунты Мьянмы планомерно снимается слой за слоем посредством многосторонней прагматичной дипломатии. Висящее в воздухе ходатайство об ордере на арест в Гаагском суде и продолжающиеся в Мьянме принудительная мобилизация и авиаудары составляют неустранимый гуманитарный элемент этой игры — он покажет, какую политическую цену Запад готов заплатить за правозащитную повестку, и сколько ещё уступок АСЕАН способна сделать между внутренним единством и реальной подотчётностью.