Санкции как наказание за поселения: Израиль резко сокращает дипломатическое присутствие Великобритании в Иерусалиме

По сообщению газеты The Hindu, 8 октября Министерство иностранных дел Израиля объявило, что британское консульство в Восточном Иерусалиме официально прекратило выполнение своих консульских функций; 20 дипломатов, включая генерального консула, завершили свои миссии и покинули страну, и лишь 7 дипломатам было разрешено остаться в прежнем здании с «ограниченным статусом». Министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар заявил: «Как я и объявил, консульство Великобритании в Иерусалиме сегодня прекратило свои функции». Он подчеркнул, что здание остаётся собственностью правительства Великобритании, однако «больше не функционирует как консульство»; «сфера деятельности» остающихся сотрудников «будет весьма ограниченной». Саар также отметил, что это сокращение было согласовано по итогам диалога с правительством Великобритании во избежание эскалации напряжённости.

Настоящее понижение статуса стало продолжением изданного 8 сентября израильского распоряжения о закрытии консульства; реальным поводом послужили санкции 12 государств во главе с Великобританией против насилия израильских поселенцев в отношении палестинцев на Западном берегу реки Иордан. Соответствующие санкции были совместно объявлены Великобританией, Канадой, Францией и другими девятью государствами; их ключевым содержанием стало ограничение торговых связей с израильскими поселениями на Западном берегу. Израильская сторона квалифицировала эту дипломатическую коалицию как вмешательство в свои внутренние дела и инициировала серию ответных мер.

Министр иностранных дел Великобритании Эд Милибэнд в своём ответе отказался признать правовые основания действий правительства Израиля, заявив, что Великобритания «не признаёт за правительством Израиля юридического права обеспечивать закрытие», и сообщил, что здание консульства продолжит работу под наименованием «Представительство Великобритании в Иерусалиме» (U.K. Mission, Jerusalem), «остаётся независимым, функционирует в обычном режиме и будет и далее оказывать важные услуги и вести работу с палестинским народом». Милибэнд также заявил, что Великобритания «в ближайшие месяцы восстановит наше присутствие» и «не будет предпринимать ответных мер», пока диалог «проводится добросовестно».

Эта позиция контрастирует с описанием израильских дипломатических источников: последние сообщили Agence France-Presse, что Великобритания лишилась «исторически значимого присутствия», — «они сохранили здание и ограниченное число дипломатов, но утратили исторический и значимый след»; тот же источник охарактеризовал недавний межправительственный диалог как «переломный момент» в нисходящей спирали двусторонних отношений, отметив: «ещё несколько недель назад — до 8 сентября — мы шли по пути нисходящей спирали, но, полагаю, эта страница уже перевёрнута».

Ответные действия Израиля не ограничились дипломатическим понижением статуса. Саар подтвердил, что Израиль одновременно выслал представителей Великобритании, направленных в структуру, осуществляющую мониторинг соглашения о прекращении огня в секторе Газа, заключённого при американском посредничестве, запретил Великобритании продолжать обучение сил Палестинской национальной администрации, а также ввёл запрет на въезд в Израиль для 12 граждан Великобритании — главным образом парламентариев. Эти меры «уже приведены в исполнение».

Министерство иностранных дел Палестинской национальной администрации осудило данный шаг как «незаконный», расценив его как «попытку насильственного навязывания израильского суверенитета оккупированному городу Иерусалиму».

Британское консульство в Восточном Иерусалиме было учреждено почти 200 лет назад и расположено в исторической палестинской части Восточного Иерусалима, оккупированного Израилем в 1967 году и впоследствии в одностороннем порядке аннексированного. Израиль объявил весь Иерусалим своей «неделимой столицей»; большинство стран, включая Великобританию, не признают его суверенитета над всем городом, однако на практике сохраняют каналы контактов с палестинской стороной. Согласно данным официального сайта, консульство на протяжении длительного времени вело «политические, коммерческие, правоохранительные и экономические дела» между Великобританией и Палестиной, а также оказывало консульские услуги гражданам Великобритании в Иерусалиме, на Западном берегу и в секторе Газа. Фотокорреспондент Agence France-Presse 8 октября на месте зафиксировал, что дипломатические эмблемы и таблички, первоначально размещённые на фасаде консульства, были сняты.

Рассмотренные в совокупности, эти шаги обнажают асимметричную структуру власти в вопросе о поселениях: когда Великобритания избрала санкции в ответ на насилие со стороны поселенцев — одну из немногих существенных мер в рамках давно установленной международным правом незаконности поселений, — Израиль способен оказывать давление путём одновременного сокращения почти двухвекового дипломатического учреждения крупного западного союзника, высылки наблюдателей за прекращением огня и блокирования въезда парламентариев. Несоразмерность между оставшимися семью и убывшими двадцатью, а также кажущееся техническим переименование «консульства» в «представительство» сами по себе представляют жёсткое дисциплинирование суверенного союзника. Для Великобритании сосуществование «непризнания юридического права» с «отказом от ответных мер» само по себе отражает пределы эластичности союзнических отношений перед лицом вопроса об оккупации — и само наличие этих пределов означает, что внешнее давление, позволяющее экономике поселений продолжать функционировать, фактически ограничено крайне узкими рамками.