Десятилетний минимум: США, Япония и Китай одновременно сворачивают помощь Юго-Восточной Азии, многосторонние институты не справляются в одиночку

Юго-Восточная Азия переживает самый низкий за десятилетие приток финансирования развития. По сообщению ABC News, последний «Атлас помощи Юго-Восточной Азии», опубликованный Институтом международной политики Лоуи, показывает, что в 2024 году официальное финансирование развития, поступающее в регион, сократилось почти на 10% до примерно 26 миллиардов долларов; эта цифра пока не учитывает полных последствий масштабного сокращения помощи администрацией Трампа в 2025 году.

Три крупнейших традиционных донора — США, Япония и Китай — действовали в этом отступлении практически синхронно.

Япония в 2024 году сократила финансирование Юго-Восточной Азии примерно на 1,5 миллиарда долларов. Институт Лоуи указывает, что частично это связано с тем, что кредиты периода пандемии COVID-19 в адрес Юго-Восточной Азии были полностью выбраны, а крупные инфраструктурные проекты один за другим завершаются. Официальное финансирование развития Китая за тот же период сократилось почти на четверть — до примерно 5,3 миллиарда долларов.

Доктор Рахул Нат (Rahul Nath), один из ведущих авторов «Атласа помощи» Института Лоуи, в интервью ABC News охарактеризовал эту картину как «довольно мрачную» и прямо заявил, что «она не станет оптимистичнее».

«Традиционные доноры отступают, Китай также сокращает помощь, а не заполняет образовавшийся вакуум», — сказал Нат.

Корректировка Китая имеет свою внутреннюю логику. Нат проанализировал, что Пекин после массированного кредитования последнего десятилетия понес потери от списания долгов, а замедление внутреннего экономического роста побудило его перейти к проектам меньшего масштаба и более избирательным. Правительства стран Юго-Восточной Азии в то же время «избирательно» принимают китайские кредиты — ряд государств стали более осторожными после того, как реализация крупных инфраструктурных проектов, игнорировавших интересы местных работников или наносивших ущерб окружающей среде, вызвала внутренний политический отклик.

Параллельно с отступлением двусторонней помощи многосторонние институты становятся всё более ключевым источником финансирования. В 2024 году финансирование развития, предоставленное многосторонними институтами Юго-Восточной Азии, составило почти половину от общего объёма по региону.

Нат считает, что такие институты, как Всемирный банк, Азиатский банк развития и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, «не подвержены политическим циклам» и могут «выступать в качестве кредитора последней инстанции, обеспечивая стабильное финансирование». Однако он предупреждает, что от этих институтов «требуют делать больше, тогда как их институциональный потенциал соответствующим образом не расширяется».

«По мере сокращения помощи и усиления геополитического давления ключевым будет то, какой объём поддержки они смогут обеспечить — не окажутся ли они чрезмерно перегружены», — заявил он ABC News.

Влияние США уже проявляется, но далеко не в полной мере. Атлас помощи показывает, что финансирование развития со стороны США для Юго-Восточной Азии начало снижаться ещё в период администрации Байдена, тогда как полные последствия масштабных сокращений, введённых администрацией Трампа в 2025 году, будут постепенно проясняться в будущих выпусках доклада.

«Мы ещё не наблюдаем всех последствий решений Трампа [о сокращении помощи], однако значительная доля прогнозируемых нами сокращений расходов приходится на США», — сказал Нат. Ссылаясь на прогнозы ОЭСР, он отметил, что помощь развитых стран миру сократится на 23%.

Нат предупреждает, что по мере того как США и другие доноры продолжают сокращать расходы, регион становится всё более уязвимым перед такими кризисами, как изменение климата и энергетические потрясения, вызванные войной с Ираном. Он ожидает дальнейшего сокращения объёмов помощи Юго-Восточной Азии и заявляет, что «это окажет огромное давление на системы социальной защиты и бюджеты ряда беднейших и наиболее уязвимых стран».

Что касается дальнейших шагов Пекина, Нат отмечает, что их сложно предсказать, однако продолжение сокращения расходов традиционными донорами уже предрешено.