Федеральные власти распустили выборное правительство провинции от имени борьбы с терроризмом — конституционный инструмент в Пакистане направлен против оппозиции

По сообщению газеты «The Hindu», президент Пакистана Асиф Али Зардари 11 октября, основываясь на статьях 232(1) и 234(1) Конституции, подписал прокламацию о введении чрезвычайного положения в северо-западной провинции Хайбер-Пахтунхва; главный министр провинции, члены провинциального кабинета министров, советники, специальные помощники и генеральный прокурор провинции «немедленно освобождаются от должностей», а полномочия провинциальной ассамблеи передаются федеральному парламенту либо осуществляются по его уполномочию.

В прокламации утверждается, что «террористические нападения происходят аномально часто» и представляют серьёзную угрозу жизни и имуществу граждан; одновременно прокламация ссылается на доклад, представленный губернатором провинции, в котором говорится о «крахе конституционного механизма» в провинции и о том, что провинциальное правительство не способно функционировать в соответствии с Конституцией. В рамках этого механизма федеральное правительство получает право давать губернатору указания о принятии на себя всех или части функций провинциального правительства, а также полномочий других провинциальных органов и должностных лиц.

В тот же день объявления чрезвычайного положения, ранее, федеральный кабинет министров по итогам специального заседания под председательством премьер-министра Шахбаза Шарифа одобрил соответствующие рекомендации, обвинив провинциальное правительство в «сознательном отходе от борьбы с терроризмом». Риторика Шарифа была ещё более жёсткой: правительство Хайбер-Пахтунхвы «не проронило ни слова» в адрес боевиков; за последнее десятилетие федерация уже выделила провинции как минимум 800 миллиардов рупий на борьбу с терроризмом и улучшение правопорядка, однако ситуация не изменилась.

Распущенное провинциальное правительство было сформировано партией «Техрик-и-Инсаф» (PTI), которую возглавляет бывший премьер-министр Имран Хан. Непосредственным поводом послужил марш протеста, стартовавший 4 октября из Лаки-Марвата, который возглавил главный министр провинции Сохель Африди. Колонна прошла через несколько округов, выдвинув федеральным властям пять ключевых требований: немедленно организовать встречу с Имраном Ханом, допустить к нему его личного врача, освободить его сестёр и задержанных сторонников, обеспечить медицинское обследование его супруги Бушры Биби, а также обеспечить рассмотрение относящихся к делу судебных процессов без вмешательства.

PTI первоначально планировала довести марш до Исламабада и начать сидячую забастовку; федеральные власти чётко дали понять, что не допустят протестующих в столицу, и уже перекрыли контейнерами маршруты по намеченному пути, усилив меры безопасности. Газета «The Hindu» со ссылкой на информированные источники сообщила, что федерация поручила лидеру Собрания исламских богословов Маулане Фазлуру Рахману выступить посредником, однако эта «последняя попытка» не принесла прорыва; до этого PTI и федеральные власти провели два раунда переговоров, которые были сорваны из-за тупика вокруг вопроса «сначала увидеть Хана или сначала отвести колонну».

Согласно открытым данным, 73-летний Имран Хан содержится с 2023 года в тюрьме Адиала в Равалпинди, где ему предъявлены обвинения более чем по 100 делам, включая коррупцию и подстрекательство к насилию. Вопросы о судебной независимости при рассмотрении этих дел и о политической мотивации вынесенных приговоров уже давно являются предметом публичных дискуссий; ни прокламация о чрезвычайном положении, ни заявления кабинета министров каких-либо разъяснений на этот счёт не дали.

Полное отстранение выборного провинциального правительства PTI и передача его полномочий институту губернатора совмещают в одном и том же конституционном документе давно используемую федеральными властями риторику «борьбы с терроризмом» и политическое противостояние с оппозицией. Прокламация не обнародовала независимо проверяемых показателей, необходимых для запуска статьи 232 — конкретного перечня нападений, данных о жертвах, а также процедуры установления «сбоя конституционного механизма», — которые позволили бы отличить подлинный провал в сфере безопасности от политически мотивированного удара по провинциальному правительству оппозиции.

Сама прокламация признаёт, что чрезвычайное положение позволяет федерации в период «кризиса безопасности или конституционного коллапса» взять на себя исполнительные и законодательные полномочия провинции. После запуска этого механизма концентрации власти ключевым критерием оценки законности подобных действий станет то, насколько процедурно удастся предотвратить использование федерацией конституционного инструмента для разрешения политического противостояния с провинциальным правительством вместо реагирования на реальный кризис безопасности.

Приводимая Шарифом цифра федерального финансирования в 800 миллиардов рупий до сих пор не была обнародована одновременно с сопоставимыми показателями безопасности провинции за тот же период. Африди 10 октября обязался продолжать мирный протест и отверг милитаристский сценарий; какой публичной аргументацией федеральные власти обосновывают квалификацию несогласия провинциального правительства с военной операцией как «отхода от борьбы с терроризмом» — также остаётся неясным. Мерой легитимности конституционного акта, запущенного под лозунгом борьбы с терроризмом, в конечном счёте станут именно эти пока не обнародованные факты.