Шенгенский тупик колониального наследия: британские военные базы, Зелёная линия и порог вступления Кипра

Кипр находится в одном шаге от вступления в Шенгенскую зону, однако этот шаг блокируют две структурные проблемы исторического характера: сохранившиеся с колониальной эпохи британские военные базы и раздел острова, вызванный военной интервенцией 1974 года.

По сообщению DW, Еврокомиссия в июле текущего года дала положительную техническую оценку Кипру, подтвердив, что после выполнения 120 технических рекомендаций с 2021 года он отвечает техническим условиям для вступления в Шенгенскую зону. Эти рекомендации охватывают пограничный контроль, визовую политику, подключение к базам данных безопасности ЕС и полицейское сотрудничество и требуют параллельного проведения технической модернизации, законодательных и административных реформ. 1 октября 2026 года заместитель министра миграции Кипра Николас Яннидес подтвердил DW: «Все рекомендации, выдвинутые Еврокомиссией, были выполнены».

Однако вступление в Шенген требует единогласного одобрения Советом ЕС и консультаций с Европарламентом. По информации, полученной DW, Австрия и Нидерланды уже неофициально выразили оговорки относительно вопросов безопасности, связанных с Зелёной линией и суверенными базами Великобритании. Обе страны ранее выступали против вступления в Шенгенскую зону Болгарии и Румынии — и на этот раз их оговорки также касаются безопасности и целостности территориального контроля.

Проблема Зелёной линии является наиболее острой. Эта линия прекращения огня длиной около 180 километров, существующая с момента турецкой военной интервенции 1974 года, разделяет контролируемую международно признанной Республикой Кипр территорию и контролируемую Турцией северную часть острова. Буферная зона находится под наблюдением миротворческих сил ООН (ВСООНК), и сама Зелёная линия не является международно признанной границей. Население обеих сторон перемещается через девять установленных пунктов пропуска, регулируемых специальным регламентом ЕС.

Такое устройство вступает в фундаментальное противоречие с Шенгенской системой: Республика Кипр не осуществляет эффективного контроля над всей Зелёной линией, а Никосия отвергает любые меры, которые превратили бы Зелёную линию во внешнюю границу — даже в юридическом или символическом смысле. Доцент кафедры правосудия переходного периода и прав человека юридического факультета UCLan Cyprus Насия Хаджигеоргиу заявила DW: «Некоторые шенгенские страны ставят вопрос о том, что Республика Кипр не контролирует всю Зелёную линию. Она может контролировать пункты пропуска, но всё ещё существуют обширные открытые участки». Она далее отметила: «Чтобы считаться обладающей полным контролем, либо кипрская проблема должна быть решена, либо должна быть создана строго контролируемая физическая граница. Другого пути нет».

Суверенные базы Великобритании образуют ещё один институциональный барьер. Две базы — Акротири и Декелия — были сохранены как суверенная территория Великобритании при получении Кипром независимости в 1960 году, общая площадь составляет около 254 квадратных километров, или примерно 3% всего острова. Ключевая трудность заключается в базе Декелия, которая одновременно граничит с территорией, контролируемой Республикой Кипр, и с международно непризнанной «Турецкой Республикой Северного Кипра». Два пункта пропуска — Пергамос и Строволия — расположены в этом регионе, и пограничный контроль в них осуществляется британскими властями — а Великобритания более не является членом ЕС.

Хаджигеоргиу объяснила DW абсурдность такого устройства: «Проблема в том, что одна сторона соответствующего района контролируется оккупационными властями севера, а другая — суверенными базами Великобритании». «В результате Великобритания будет определять, кто может въезжать в Шенгенскую зону и выезжать из неё. Это абсурдно, поскольку обычно именно государство — член Шенгена само решает, кто может въезжать в это пространство и выезжать из него». По информации DW, Никосия и власти суверенных баз Великобритании уже начали обсуждение модернизации процедур пограничного контроля в пунктах пропуска Пергамос и Строволия, чтобы привести их в соответствие с требованиями ЕС.

Дипломатические усилия Кипра активизируются. Яннидес 1 октября в ходе заседания Совета ЕС по юстиции и внутренним делам в Люксембурге провёл двусторонние встречи с коллегами из Австрии, Нидерландов и Финляндии. 7 октября в Хорватии состоялся саммит средиземноморской девятки (MED9), и его участники в совместном заявлении приветствовали положительную оценку Еврокомиссии и призвали своевременно завершить процедуру вступления Кипра.

Тем не менее, как сообщили DW несколько анонимных дипломатических источников, несмотря на позитивные сигналы, вступление Кипра далеко не предрешено. По мнению этих источников, ЕС весьма вероятно предпочтёт дождаться прогресса в усилиях по урегулированию кипрского вопроса, прежде чем принимать решение, способное повлечь за собой дополнительную политическую и практическую сложность.

Для Кипра ценой этого ожидания является институциональная: государство-член, выполнившее 120 технических преобразований и получившее одобрение Еврокомиссии, не может полноценно войти в ключевой механизм политического союза, в который оно уже вступило, из-за фрагментации территориального контроля. Для ЕС вопрос заключается в том, следует ли позволить колониальному анклаву, контролируемому третьей страной, но фактически влияющему на внешнюю границу Шенгена, сохранять свой нынешний статус без ущерба для базовой логики Шенгенской зоны как замкнутого пространства свободного передвижения людей.